政府投資項目BT融資建設招商方案的研究與實踐

【摘 要】 通過對政府投資項目BT融資建設招商方案的研究，探討政府投資項目BT融資建設招商存在的問題，提出相應解決方案，以確保政府投資項目BT融資建設招商方案可行、合法、有效，使政府投資項目BT融資建設滿足我國市場經濟建設的要求。

【關鍵詞】 項目 融資 問題 對策

0 引言

政府投資建設工程項目具有投資大、周期長、風險大的特點，對國民經濟和社會發展具有重要意義。政府投資項目BT融資建設在項目管理中起著舉足輕重的作用。本文主要探討、分析政府投資項目BT融資建設招商方案存在的問題和相應對策。

1 政府投資項目BT融資建設招商方案存在的主要問題

1.1 國家對政府投資項目BT融資建設招商缺乏專項的法律法規

目前我國沒有專項的BT模式方面的法律法規，使得BT項目在實際操作中缺乏明確的法律依據，給BT模式的實施帶來一定的難度。

1.2 國家對政府投資項目BT融資建設招商缺乏招商指導性文本

我國對建設工程施工招標有專項的標準文本，但對政府投資項目BT融資建設招商沒有相應的指導性文本，各地政府只能因地制宜實施對政府投資項目BT融資建設管理，基本上一個項目制訂一個招商方案，而很難制訂適用于當地各項BT融資項目通用的招商方案，造成審定BT招商方案的周期較長。

1.3 對投資人主體資格的確定存在意見分岐

目前，對投資人主體資格的確定通常有如下三種不同的意見：1）投資人既需要有資金實力又需要有施工資質的企業法人（包括組成聯合體）；2）投資人需要有資金實力而不需要有施工資質企業法人（但施工需要另行公開招標）；3）投資人只需要有資金實力的企業法人、其他組織和自然人。上述三種意見往往爭論不休甚至難以統一。

1.4 政府投資項目BT融資建設招商后，投資人是否還需要施工二次招標

目前，我國現行招標、招商方面的法規對建設工程項目招商后施工二次招標并沒有強制要求。但地方政府相關部門對此問題仍然爭論不休，未形成統一意見。有一種意見認為招商公告可以要求具備施工資質的投資人參加招商競投，由于投資人已具備施工資質就不需要施工二次招標；另一種意見認為招商后無論投資人是否具備施工資質均應在招商后施工二次招標，否則就違反國家招標投標法或地方招標相關規章。

1.5 資金回報

資金回報確定高了，將會增加項目投資工程造價；資金回報確定低了，將影響投資人投資積極性并造成BT融資建設項目招商失敗；資金回報是招商人和投資人共同關注的焦點。

1.6 回購資金擔保

投資人在參加BT融資建設項目競投前，需要考察招商人信譽、財務狀況和建設項目償還投資資金來源，更要考察建設項目投資回購資金擔保方式和擔保效力，以確保投資資金能及時回購。沒有回購資金擔保或擔保無力的BT融資建設項目將不被投資人接受而致項目招商不會成功。因此，回購資金擔保是BT融資建設項目招商的必要條件，如何確定項目回購資金擔保方式是BT融資建設項目招商至關重要的問題。

2 探討政府投資項目BT融資建設招商方案存在問題的解決方法及工作實踐

2.1 深入研究國家有關BT融資建設的相關法規，為項目BT融資建設招商提供法律依據

BT融資建設招商人應依據法規，大膽探索適應我國市場經濟建設的BT融資建設方案；只要不違背國家法規，應允許進行大膽實踐、總結；不應以個別項目出現問題而禁止BT融資建設。

在實踐中，BT模式招標原則上宜采用公開招商和競爭性談判相結合的方式確定投資人。例如，四川宜賓臨港經濟開發區龍順家園保障性住房和安置房BT建設工程項目采用通過公開招商方式，該項目《招商公告》同時在《四川日報》、《四川建設網》（http：//www.sccin.com.cn）、《四川招商政務網》（http：//www.scinvest.cn）進行公開發布。

2.2 編制政府投資項目BT融資建設招商參考文本，以規范BT融資建設招商行為

由于我國在政府投資項目BT融資建設招商沒有相應的指導性文本，各地只能結合項目具體情況編制單項工程的招商文件，而且每個項目蝗招商條件均不相同，特別是對招商文件的主要條款基本上需花費大量時間和精力進行反復討論、會審，導致工作效率不高。

2.3 探討政府投資BT融資建設項目對投資人主體資格的要求

目前，政府投資BT融資建設項目對投資人主體資格要求主要有如下三種類型：1）投資人既需要有資金實力又需要有施工資質的企業法人（包括組成聯合體）；2）投資人需要有資金實力而不需要有施工資質企業法人（但施工需要另行公開招標）；3）投資人只需要有資金實力的企業法人、其他組織和自然人。

下面以一個案列說明四川宜賓臨港經濟開發區已實施政府投資項目BT融資建設對投資人主體資格要求問題，案例：四川宜賓臨港經濟開發區龍順家園保障性住房和安置房BT建設工程項目建筑面積約20萬m2，工程費用投資約3.2億元，建設工期720天；該項目具有建設規模大、專業性較強、工期緊的特點。因此，該項目投資人主體資格要求具有資金實力和房屋建筑施工總承包壹級及以上資質的企業法人，不接受無施工資質的企業法人、其他組織或自然人參加競投，以確保工程安全、質量，按時完成保障房建設任務。

2.4 政府投資項目BT融資建設招商后，投資人應根據實際情況決定是否需要施工二次招標

結合我國BT融資建設項目實踐，通常可根據實際情況決定是否需要施工二次招標。如果在招商公告已明確要求具備施工資質條件的投資人參加招商競投時，可由投資人直接施工而不需要施工二次招標。如果在招商公告無明確要求具備施工資質條件的投資人參加招商競投時，可視下列情況決定需要或不需要施工二次招標：若投資人的施工資質條件滿足項目施工資質要求時，可由投資人直接施工而不需要施工二次招標；若投資人不具備施工資質或施工資質條件不能滿足項目施工資質要求時，可由投資人組織項目施工二次招標。

2.5 合理確定資金回報

通常來說，如果建設規模大、建設周期長、項目專業性強、工程復雜、項目回購資金周期短、項目回購資金前期比例高、當地資金平均融資成本高、國家宏觀調控嚴格和融資市場環境差時，由于項目需要投資人具有較好的經濟、技術、管理水平、充足的流動資金、較強的融資能力和較強的抵抗經濟風險能力，因此此類項目資金回報應適當提高。反之，項目資金回報應適當降低。

2.6 合理確定回購資金擔保

目前，我國政府投資項目已限止國有土地質押，但可以采用指定地塊土地出讓地方收益部分作為回購資金擔保。四川宜賓臨港經濟開發區已實施政府投資項目BT融資建設回購資金擔保案例如下：四川宜賓臨港經濟開發區龍順家園保障性住房和安置房BT建設工程項目建筑面積約20萬m2，工程費用投資約3.2億元，建設工期720天；該項目具有建設規模大、建設周期長特點。該項目回購資金擔保采用財政支付承諾和指定地塊土地出讓地方收益擔保組合方式。

3 結束語

政府投資項目BT融資建設對促進地方經濟快速發展具有重要意義，而項目BT融資建設招商方案對政府投資項目BT融資建設招商成敗和項目管理風險控制起關鍵作用。招商人應通過項目BT融資建設招商實踐進行總結、提高，不斷探索政府投資項目BT融資建設招商的新方案，以滿足我國政府投資項目管理的需要。

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