淺析小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的問題及解決措施

【摘 要】 小城鎮(zhèn)規(guī)劃是縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的重要一環(huán)，筆者結(jié)合多年城市規(guī)劃工作實(shí)踐，并運(yùn)用城市規(guī)劃一般原理，分析小城鎮(zhèn)的規(guī)劃內(nèi)涵、現(xiàn)狀，以及存在的問題，進(jìn)一步探討有關(guān)解決的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 小城鎮(zhèn)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；措施

一、引言

小城鎮(zhèn)是聯(lián)系農(nóng)村與大中城市的橋梁和紐帶，屬于鄉(xiāng)之頭，城之尾，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的作用，控制大中城市，發(fā)展小城鎮(zhèn)開始在我省各地逐步實(shí)施，因此小城鎮(zhèn)有了迅猛的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展又帶動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可知小城鎮(zhèn)規(guī)劃在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中具有舉足輕重的作用，小城鎮(zhèn)規(guī)劃在指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)方面起到了積極的龍頭作用，但由于我省各地區(qū)的差異及其它方面因素的影響，導(dǎo)致了規(guī)劃中出現(xiàn)了不容忽視的問題，這些問題嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的發(fā)展及長遠(yuǎn)利益，如何看待和解決這些問題是規(guī)劃工研究的新課題。

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)涵及現(xiàn)狀

目前，小城鎮(zhèn)作為我國城市場(chǎng)體系中的特殊一員，因而規(guī)劃人員普遍地按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》把小城鎮(zhèn)規(guī)劃分作總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。這兩個(gè)階段的規(guī)劃既遵守《城市規(guī)劃編制辦法》，同時(shí)又遵守《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》。這正是小城鎮(zhèn)及其規(guī)劃者的尷尬之處，亦具有城鄉(xiāng)二重性，形成了總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩階段并不截然分開且有城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃雙重特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃模式。其內(nèi)容通常分為三個(gè)部分：1、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃；2、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃；3、重要地段的詳細(xì)規(guī)劃和意向設(shè)計(jì)。

三、小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題

（一）、規(guī)劃規(guī)模盲目擴(kuò)大，盲目攀比。當(dāng)前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的六個(gè)城市當(dāng)中普遍存在脫離自身基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，盲目擴(kuò)大規(guī)劃規(guī)模，攤大餅式地增加面積，攤子鋪得過散的現(xiàn)象。一些地方在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中不結(jié)合自身實(shí)際，好高騖遠(yuǎn)，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模要如何大，修的道路如何寬，要蓋多少高樓，建多少市場(chǎng)和廣場(chǎng)，集聚多少人口等等，貪大求洋，以為街道越長越寬越好，市場(chǎng)越多越大越好。結(jié)果雖然花大力氣建成外觀氣派的小城鎮(zhèn)，但并沒有引來相應(yīng)的投資和人口，“人氣不旺，財(cái)氣難聚”，出現(xiàn)了有場(chǎng)無市場(chǎng)的尷尬局面。

（二）、規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。有些地方由于缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和科學(xué)精神，規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，只著力于眼前經(jīng)濟(jì)利益，考慮短期的效益。把規(guī)劃目標(biāo)制定的短淺，致使出現(xiàn)規(guī)劃“幾年一變”的現(xiàn)象，極大的造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。還有些地方雖然修訂了長期的規(guī)劃方案，但在領(lǐng)導(dǎo)任期期間未能有效的實(shí)施建設(shè)到位，在領(lǐng)導(dǎo)換任后規(guī)劃建設(shè)變的盲目性，規(guī)劃設(shè)計(jì)也隨意更改，促使規(guī)劃漸漸走樣，出現(xiàn)規(guī)劃項(xiàng)目停滯不動(dòng)，項(xiàng)目選址隨意變更，基礎(chǔ)設(shè)施拆拆建建等現(xiàn)象，這都說明了地方對(duì)規(guī)劃意識(shí)不夠，對(duì)規(guī)劃沒有嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

（三）、規(guī)劃水平有待提高。現(xiàn)在的總體規(guī)劃編制工作基本是按“性質(zhì)—規(guī)模—布局”的三部曲進(jìn)行。城鎮(zhèn)性質(zhì)難以概括現(xiàn)在城鎮(zhèn)日益復(fù)雜的職能；一些規(guī)劃工作者對(duì)實(shí)地的人文地理、政治經(jīng)濟(jì)等諸多要素調(diào)研不夠深入，盲目套用典型規(guī)劃或利用以往經(jīng)驗(yàn)，忽視各個(gè)城鎮(zhèn)的個(gè)性特征。泯滅了城鎮(zhèn)規(guī)劃中的個(gè)性。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃趨向“樣式單一、風(fēng)格雷同”的模式，這在當(dāng)前多元化的經(jīng)濟(jì)體制下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間受到極大的限制，失去了自身應(yīng)有的活力。

（四）、不注重環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。目前普遍存在的問題是小城鎮(zhèn)往往先編制了總體規(guī)劃，并且已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)通過，而后再補(bǔ)做環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。這時(shí)的小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必將受制于總體規(guī)劃。其內(nèi)容或結(jié)論如與總體規(guī)劃不相符合就很難處理。有的小城鎮(zhèn)在舊城開發(fā)改造中。對(duì)歷史文化遺跡的保護(hù)重視不夠。對(duì)有歷史價(jià)值的建筑物不做文化考證。不作必要的保護(hù)和保留。而是在舊城改造中一拆了之。歷史悠久的城鎮(zhèn)面目皆非，重要?dú)v史建筑無處可找，有特色的歷史文化建筑蕩然無存，割斷了歷史與現(xiàn)代的連接文脈。失去了小城鎮(zhèn)的根。小城鎮(zhèn)沒有自己的特色文化內(nèi)涵。就沒有靈魂，難以發(fā)展。

四、解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃問題的對(duì)策

（一）、結(jié)合自身實(shí)際，客觀分析，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中要把握好科學(xué)合理的度，把區(qū)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來，充分考慮其城鎮(zhèn)的總體取向，根據(jù)各自的發(fā)展性質(zhì)、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、推進(jìn)速度等客觀要素找準(zhǔn)城鎮(zhèn)的“位置”來經(jīng)營城鎮(zhèn)，確定是為旅游服務(wù)，還是為大城市服務(wù)，還是以自己發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)，這樣會(huì)找到良好的市場(chǎng)取向，有利于布局的合理與迅速形成小城鎮(zhèn)的格局，有利于發(fā)展自我。認(rèn)真制定發(fā)展規(guī)劃，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃可行性論證。才能更好的避免好高騖遠(yuǎn)和短視規(guī)劃帶來的負(fù)面后果。

（二）、規(guī)劃設(shè)計(jì)要有嚴(yán)肅性和不可替代性。規(guī)劃是前提，規(guī)劃的優(yōu)劣，決定了它是豐碑，還是敗筆。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃的重要性，堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和不可替代性。建設(shè)規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后就成為法定文件，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意見或投資者的要求而隨意改變規(guī)劃內(nèi)容。在實(shí)際工作中，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，一旦發(fā)生規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)不相符而要改變時(shí)，也要經(jīng)過專家組反復(fù)論證和相關(guān)部門批準(zhǔn)方能更改。調(diào)整不是對(duì)現(xiàn)存規(guī)劃的全盤否定，而是對(duì)原規(guī)劃的修改、充實(shí)、完善和提高，要避免一任領(lǐng)導(dǎo)一任做法，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（三）、小城鎮(zhèn)規(guī)劃要突出地方特色。小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)，只有了具備特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁，否則小城鎮(zhèn)建設(shè)就成為無源之水、無本之木。為此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來，立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要因地制宜，立足本地資源優(yōu)勢(shì)和條件來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，可以確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)格局。要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為依托，大力發(fā)展相關(guān)商貿(mào)流通業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展小城城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（四）、注重生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中要根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，密切結(jié)合地域特點(diǎn)、自然環(huán)境狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，著力解決生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中存在的一些問題。同時(shí)，要注重對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，適當(dāng)保留部分老區(qū)舊有的風(fēng)格風(fēng)貌，保存好少數(shù)民族風(fēng)格的建筑，保護(hù)好文物古跡和歷史建筑等，體現(xiàn)出古色古香的文化韻味。

五、結(jié)束語

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，突出特色，在“個(gè)性”上下功夫，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。所以，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問題，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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