建筑工程造價管理策略改革初探

【摘 要】 建筑工程的造價高低直接關系工程的效益，做好工程造價管理是確保工程效益的根本保證，因此，我們應該高度重視建筑工程造價管理工作。從當前來看，建筑工程造價管理中常常存在一些問題，對工程效益造成了影響，因此，本文就當前建筑工程造價管理中存在的不足進行分析，然后，著重提出了加強建筑工程造價管理的有效策略。旨在與各位同仁進行業務磋商，切實提高建筑工程造價管理水平。目前國內的建筑工程造價管理遠遠落后于建筑業的快速發展形勢，工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴重制約著建筑業的發展。因此其改革理所當然成為建筑業改革的核心問題。

【關鍵詞】 工程造價 管理 改革

隨著當今社會的發展，人民對建筑工程必然的要求越來越高。作為建筑工程施工企業，如何既要滿足質量要求，又能夠確保工作效益最大化目標的實現呢？其中，一個十分有效的辦法就是加強建筑工程造價管理。下面，筆者結合建筑工程造價管理策略改革淺析。

一、建筑工程造價管理存在的問題

工程造價管理理念不符合發展的需要，從當前來看，我國建筑工程造價管理理念比較滯后，主要表現在以下幾個方面：一是工程造價管理理念具有零散性，缺乏整體的統籌管理理念，往往容易出現顧此失彼的問題；二是建筑工程造價管理缺乏深思熟慮地規劃，更多的是一些臨時性的觀點，沒有形成一套比較完善的理論體系。三是計價材料的編制沒有聯系本地區的實際情況，而是生搬硬套其他一些城市的價格水平，難以較好地反映本地區的市場價格情況。加上對市場的多變性預料不足，材料價格地區之間的差異比較大。政府在進行干預的過程中還停留在計劃經濟時代的老辦法，干預過多，無法反映出真實的建筑工程造價情況。

二、建筑工程造價管理存在不足的發展策略

與時俱進，提高對工程造價管理的認識，我國建筑工程造價管理理念比較滯后，主要表現在以下幾個方面：一是從整體出發，做好統籌規劃，構建完整的建筑工程造價管理理念；二是從長遠發展的角度出發，想方設法構建有利于工程造價管理的長效機制，形成一套比較完善的理論體系。三是聯系本地區實際，切實做好材料造價的編制。在進行工程造價定額時，應該根據不斷變化的市場價格，制定出動態的造價計劃，確保造價計劃與市場相吻合。切實根據市場變化規律，使造價定額更加合理和準確。切實發揮市場作用，確保工程造價能夠較好地反映本地區的市場價格情況。加強對市場的多變性的預料，盡可能地考慮到地區之間材料價格的差異性。

建設工程發包承包中工程造價計價不規范。

工程造價是工程建設管理的主要內容之一，也是建設市場運行中涉及有關各方經濟利益的焦點。長期以來，由于預算定額編制周期過長，定額水平不能及時和準確反映市場價格變動以及計價方法的改革滯后，不利于業主合理確定工程造價，給業主在招標投標中盲目的壓級壓價和施工單位在結算中高估冒算、或發承包雙方結算中弄虛作假留下了空間。這些問題雖然出現在招標投標過程中，但由此引發的工程合同糾紛，工程結算困難，在建設工程發包人與承包人缺乏必要的信用保證體系情況下，造成了大量建設單位欠施工單位工程款，施工承包單位欠分包單位款和農民工工資的現象。

工程造價管理體制受行政管理分工的限制，致使工程造價管理的整體效力不高。工程造價管理涉及建設項目可行性研究、設計、施工招標投標、合同簽定等各方面，受計劃經濟體制的影響，我國現行工程造價管理體制的現狀是建設前期的造價管理屬于發展改革部門，工程實施階段的造價管理屬于建設行政管理部門，除此還涉及財政、審計等部門。部門與部門之間，部門內部之間涉及工程造價的制度和措施缺乏有機的聯系和相互協調機制，工程造價的分割管理，鐵路警察各管一段的管理體制，使工程造價管理的整體效力難以發揮。

認真分析造成工程造價管理存在上述問題的原因，工程造價管理部門在加大改革工作力度的基礎上，主要在以下幾個方面提出切實可行的具體措施和對策：

（1）、貫徹執行《計價規范》，規范建設工程計價活動。

推行建設工程招標投標工程量清單計價就是在工程招標投標中為招標人和投標人提供科學合理的定價方式以及為投標人提供公開、公平競爭平臺。為了規范工程量清單的計價行為，《計價規范》作為國家標準對建筑、安裝等工程的工程量清單項目名稱、計量單位和工程量計算規則做了統一性規定，并提出了標底編制和投標報價的原則和工程變更后工程量和價格的調整辦法。通過《計價規范》的貫徹執行，對于規范招標投標中計價行為，從技術上避免弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結算都將起到積極的作用。

（2）、加強工程造價計價的監督管理，維護建設各方的合法權益。

我們政府也需要加強對工程造價的間接調控力度，加強對市場計價行為的監督管理。工程造價計價行為的監督管理是工程造價管理中的薄弱環節，由于各地工程造價管理機職能的限制以及造價管理法律法規滯后等原因，工程造價計價的監督管理不像工程安全質量監管有章可循，目前僅能從工程造價咨詢單位和造價工程師執業方面開展工作，而對業主和施工等單位的不規范計價行為的監督執法缺乏有效手段和綜合執法力度，為有效的整頓建筑市場經濟秩序和規范工程造價計價活動，在貫徹執行建設部第107號部長令《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》的基礎上，在更高層次法律法規中明確工程造價監督管理的地位和責任，特別是國有投資工程造價的監督管理應得到加強，使工程建設各方主體在工程造價計價活動中有法可依，其合法權益在法律法規中得到保護。

（3）、建立工程造價全過程管理體系，提高政府投資工程的效益。

在建立和推進工程造價全過程管理體系工作中，政府主管部門將加強工程造價管理體制和機制方面的研究，借鑒國外工程造價全過程管理中開展全要素、全團隊造價管理的經驗，以政府投資工程管理體制改革為契機，探索全過程工程造價管理體系的建立。當前在建立市場形成工程造價機制的工作中做好幾項具體工作，一是要充分發揮工程造價咨詢單位在工程造價管理中的作用，重點培育和發展面向社會提供中介服務工程造價咨詢單位，引導工程造價咨詢單位開展全過程造價咨詢工作；二是在《計價規范》的貫徹執行中，與有關部門配合，研究做好工程量清單商務標評標的辦法和相應的合同管理辦法，充分發揮工程量清單計價在招標投標競爭定價機制的作用；三是為了準確反映工程造價各項費用構成，會同國家發展與改革委、財政部盡快制定新的建設項目其他費用項目劃分和建筑安裝工程費用項目組成標準；四是根據國家投資項目的需要，適時組織制定和修訂為建設項目投資決策服務的可行性研究方法與有關參數、造價指標和指數，利用先進的計算機和信息管理手段，加強造價資料和有關信息收集整理，提高政府投資工程造價管理水平。

三、結束語

作為管理人員人員應與時俱進，提高對工程造價管理的認識，確保工程造價控制的實效性，不斷完善管理體系，提高工程造價管理水平，加強造價人員隊伍建設，提高造價人員素質，有效控制工程造價，提高建筑工程的投資效益。