淺議市場經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理

【摘 要】 隨著我國改革開放的深入，原有的工程造價(jià)體制已不再適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須對工程造價(jià)進(jìn)行動態(tài)管理和全程管理，工程造價(jià)管理必須貫穿于工程建設(shè)全過程，從工程建設(shè)立項(xiàng)到工程項(xiàng)目決算每個環(huán)節(jié)都存在著造價(jià)管理。因此，只有加強(qiáng)工程造價(jià)的動態(tài)管理和全程管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益才能更好的適應(yīng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

隨著我國改革開放的深入，我國建筑業(yè)體制改革和投資體制改革也在不斷深入，因此，形成于上世紀(jì)50年代的工程造價(jià)管理制度已不再適應(yīng)目前工程造價(jià)管理的要求。然而，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，如何有效、合理、準(zhǔn)確地確定工程造價(jià)，從而最大程度地發(fā)揮投資效益，是各級政府部門、投資者非常關(guān)注的一個問題。所以筆者就新時期如何進(jìn)行工程造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)投資效率的最大化談一點(diǎn)個人看法，僅供參考。

工程造價(jià)可以簡單的理解為工程項(xiàng)目的總投資，從廣義上講，是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即項(xiàng)目建設(shè)全過程中發(fā)生的費(fèi)用總和；狹義上講，是指工程價(jià)格；為建設(shè)一項(xiàng)目工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是上世紀(jì)50年代從前蘇聯(lián)引進(jìn)的基本建設(shè)概預(yù)算制度，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是政府直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果。這種制度規(guī)定在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)；有關(guān)部門制定概預(yù)算編制原則、內(nèi)容和審批方法，規(guī)定了概預(yù)算定額，費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制審批管理權(quán)限等。因此，在這種制度下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和項(xiàng)目的規(guī)劃論證也就無從談起。雖然這種制度對我國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)產(chǎn)生過一定的作用，但隨著歷史的進(jìn)程，已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的需要，所以，在新時期，我們需要借鑒國際上發(fā)達(dá)國家工程管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際國情，建立一套符合我國市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律工程造價(jià)管理體系，努力提高工程造價(jià)管理水平。

工程造價(jià)管理的最終目的是要把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，因此，工程造價(jià)管理應(yīng)該貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，即項(xiàng)目決策階段，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段，為了達(dá)到這個目標(biāo)，我們需要對工程造價(jià)進(jìn)行動態(tài)管理和全程管理，下面筆者就每個階段的工程造價(jià)管理進(jìn)行詳細(xì)闡述。

有關(guān)資料顯示，工程決策階段能夠影響工程造價(jià)的程度高達(dá)80%-90%，因?yàn)闆Q策階段涉及到項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定，建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用，這些在后期階段都會直接影響到工程造價(jià)的確定與控制是否合理、科學(xué)。在決策階段可以通過以下措施對工程造價(jià)進(jìn)行控制和管理。一方面要科學(xué)合理的編制投資估算，投資估算的編制應(yīng)實(shí)事求是，考慮充分，估算合理，盡可能做到完整、合理，準(zhǔn)確地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資；另一方面，投資估算不僅能夠真實(shí)的反映出工程設(shè)計(jì)，而且在經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理，這就要求工程造價(jià)人員優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，按照工程造價(jià)管理原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)變化因素，盡可能全面充分打足投資，不留缺口。

設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的靈魂，是全面規(guī)劃和具體實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目意圖的過程，是處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系和技術(shù)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，因此，這個階段也是控制和管理工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)只占工程總投資的1%，但它對工程造價(jià)的影響程度高達(dá)80%，然而，目前我國許多工程項(xiàng)目均存在輕設(shè)計(jì)、重施工的現(xiàn)象，這不僅影響到了工程項(xiàng)目的一次性投資的多少，而且也嚴(yán)重影響到了項(xiàng)目建成交付后的經(jīng)濟(jì)效益。因此，工程造價(jià)人員在選擇工程方案時，應(yīng)從我國的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。 另外，在設(shè)計(jì)階段，我們還應(yīng)推行限額設(shè)計(jì)從而達(dá)到控制和管理工程造價(jià)的目的。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)和施工圖設(shè)計(jì)，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資不被突破。具體做法是：將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對投資限額的控制和管理，同時也實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

實(shí)施和驗(yàn)收階段是工程項(xiàng)目建筑物實(shí)體形成階段，工程量大，影響因素多涉及面廣，政策變化、施工周期、材料設(shè)備的市場供求關(guān)系都會對這個階段的工程造價(jià)產(chǎn)生較大的影響。筆者認(rèn)為可以通過加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能來加強(qiáng)對工程項(xiàng)目建設(shè)全方位、全過程的造價(jià)控制和管理，具體可以從以下幾個方面來實(shí)現(xiàn)：（1）加強(qiáng)工程招標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)管，標(biāo)底的確定合理，不斷提高工程量清單和標(biāo)底的編制質(zhì)量以及評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；（2）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度及時核定施工圖預(yù)算；（3）把好合同關(guān)，在合同訂立時，必須對合同的合法性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行全面審核，使工程造價(jià)在競爭中實(shí)現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠；（4）提高工程造價(jià)的意識，有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制，對現(xiàn)場的經(jīng)濟(jì)簽證應(yīng)首先定性審查；（5）合理確定材料價(jià)格，嚴(yán)格控制項(xiàng)目實(shí)施階段規(guī)格超概算；（6）客觀、公正地做好竣工結(jié)算工作，按有關(guān)規(guī)定審定結(jié)算，計(jì)算確定整個項(xiàng)目，從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用。

綜上所述，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價(jià)管理制度已不再符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，我們必須立足國情，借鑒國外先進(jìn)的工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，對工程項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)管理和全程管理，只有這樣，我們才能形成一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制，為我國工程造價(jià)管理和發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

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