論農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展

一、村級集體經(jīng)濟的重要性

村級集體經(jīng)濟是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟實力，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。

從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運作經(jīng)費來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護農(nóng)村社會安全和諧起到了重要作用。

2.村級集體經(jīng)濟是確保實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

如**村、**村等集體經(jīng)濟強村，在促進農(nóng)村各項事、業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1刀兀，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經(jīng)濟的強弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物貢基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題

1、土地政策的瓶頸制約。在農(nóng)業(yè)招商引資中，引入的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工企業(yè)。需建生產(chǎn)用房，存在國土、規(guī)劃等部門辦證難。嚴重限制了村社集體經(jīng)濟組織引進招商引資工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。修路和發(fā)展村級企業(yè)都需要土地資源。

2、固定資產(chǎn)老化，利用率低。一是部分農(nóng)村集體經(jīng)濟無收入來源，無力計提固定資產(chǎn)折舊；二是集體資產(chǎn)管理單一，未實行資產(chǎn)量化，未調(diào)動村民積極性，現(xiàn)有固定資產(chǎn)未得到有效利用。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差。部分種植業(yè)生產(chǎn)有特色的村，因道路、渠系等基礎(chǔ)設(shè)施太差，道路不通.造成農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，并且很難引進農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)或種植大戶，進行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，有限的財政投入，難以在短時間內(nèi)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，采取“一事一議”農(nóng)民籌資籌勞辦法來解決當(dāng)?shù)氐牡缆非档龋僮麟y度也很大。基礎(chǔ)設(shè)施條件差，成了制約這部分村集體經(jīng)濟發(fā)展的致命點。

4、產(chǎn)權(quán)不明，對農(nóng)業(yè)資源浪費較大。一是對土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，雖在2004年全面完善了農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系，農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織之間有一個較明晰的土地承包經(jīng)營權(quán).但集體經(jīng)濟組織能擁有的土地所有權(quán)和尚未發(fā)包的土地承包經(jīng)營權(quán)以及未流轉(zhuǎn)的“四荒地”，僅僅只是法律認可的憑據(jù)，而不能將其用于貸款抵押，從某種意義上講制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展意見和建議

1、有利于保護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。隨著郊區(qū)農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)轉(zhuǎn)居、村委會撤銷會越來越多。在這種情況下，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行產(chǎn)權(quán)制度改革，加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，有利于農(nóng)民的致富增收。

2、有利于進一步發(fā)展經(jīng)濟、增加收入，提高農(nóng)民生活水平。通過改革，集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明晰了，人心穩(wěn)定了，調(diào)動了集體經(jīng)濟組織和股東向生產(chǎn)和經(jīng)營領(lǐng)域投資的積極性。股東既是集體資產(chǎn)的所有者又是勞動者。大大提高了對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理工作的責(zé)任感和對資產(chǎn)經(jīng)營效益關(guān)心程度，集體經(jīng)濟的經(jīng)營效益和農(nóng)民收入水平必然隨之得到提高。

四、發(fā)展思路及對策

1、積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路子。整合資源，發(fā)揮土地效益。在明晰土地資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式，開展村與組之間、集體企業(yè)與農(nóng)戶之間、村組與外來企業(yè)之間等多種形式的經(jīng)營合作。鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與“四荒”資源有償開發(fā)，以及依法經(jīng)營集體水資源、山林資源、草山草場資源、礦藏資源，參與水利工程和林業(yè)工程建設(shè)。若農(nóng)村集體土地被征用，可以按批準征用地面積預(yù)留10%-15%，作為失地農(nóng)民的安置用地.用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟模式。一是推廣外地成功經(jīng)驗，示范帶動。建設(shè)大松樹農(nóng)時集貿(mào)市場集體經(jīng)濟示范項目，帶動全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟發(fā)展。二是在提升家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營優(yōu)勢。打破區(qū)域和所有制界限，積極發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟。把農(nóng)民勞動合作與社會資本、技術(shù)、管理合作結(jié)合起來，把土地、山林資源優(yōu)勢與商品開發(fā)結(jié)合起來，新辦經(jīng)濟實體，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。三是大力發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟，引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技組織、基層供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和專業(yè)中介組織。實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟三多層次、多領(lǐng)域延伸和發(fā)展。

五、營造發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的良好環(huán)境

1、明確獎懲，加強激勵。對于在發(fā)展?fàn)畲蠹w經(jīng)濟中，資金管理使用規(guī)范，農(nóng)民增攻和集體收益明顯突出的村委干部，可以從集體收益中適當(dāng)提取一定收益，采取以獎代補的方式，對村干給予適當(dāng)?shù)莫剟睿瑢τ谠诎l(fā)展集體經(jīng)濟中，進行違規(guī)操作，致使村集體受到損失的，追究村委會相關(guān)人員的責(zé)任。

2、強化培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。除了對發(fā)展村級集體經(jīng)濟給予相應(yīng)扶持發(fā)展外，還應(yīng)重視加強對村干部教育培訓(xùn)，加強全鄉(xiāng)村干部在文化知識、政策法規(guī)、市場經(jīng)濟知識培訓(xùn)力度，提高村干部的政策水平，掌握較強的市場經(jīng)濟知識，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。

（作者單位：158400 黑龍江省虎林市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站）