談水利防洪規劃

洪水本是發生在河道及其泛濫區域的一種自然現象，但如果人類活動處于洪水范圍內時便會形成洪水災害。洪水災害是一種自然災害，人類社會越發展、經濟越發達，造成的災害也越嚴重，洪災往往給人類帶來巨大的損失和痛苦。洪水會直接影響生態環境，容易引起瘟疫蔓延，形成脆弱的社會環境，對特殊的文化古跡、珍貴物種、風景名勝區等造成不利影響，破壞經濟發展，給居民、企業、廠礦、學校、醫院、交通運輸、通信、商業等各部門造成損失，甚至會影響社會穩定。因此做好防洪規劃是極其必要的，為做好防洪規劃這一重要環節，我們一定要掌握防洪規劃的定義、目標、原則及內容，這將對我們做好防洪規劃起到標桿的作用。下面就防洪規劃的定義、目標、原則及內容進行逐一簡單介紹：

1 防洪規劃的定義

防洪規劃是指防治某一流域、河段或者區域的洪水災害而制定的總體安排。根據流域或河段的自然特性、流域或綜合規劃對社會經濟可持續發展的總體安排，研究提出規劃的目標、原則、防洪工程措施的總體部署和防洪非工程措施規劃等內容。規劃類型一般有流域防洪規劃、河段防洪規劃和區域防洪規劃。防洪規劃應當服從所在流域、區域的綜合規劃；區域或河段的防洪規劃應當服從所在流域的防洪規劃。防洪規劃是江河、湖泊治理和防洪工程設施建設的基本依據。防洪規劃中必須首先充分認識河流的洪水演進特性，包括河湖對洪水的自然調蓄作用，天然河道宣泄洪水的能力以及大洪水漫溢泛濫的情況。它是一種戰略性計劃，對河道治理及防洪設施的建設起到了指導作用。

2 規劃目標

規劃目標是指根據所在流域的洪水特性、歷史洪水災害，規劃范圍內國民經濟有關部門和社會各方面對防洪的要求以及國家或地區政治、經濟、技術等條件，考慮需要與可能，研究防治毀滅性災害的應急措施。防洪規劃必須全面考慮經濟、社會、環境的目標。防洪經濟效益是防洪規劃的主要目標，此外還必須從可持續發展的角度，充分考慮社會福利和生態環境方面的影響。

3 規劃原則

防洪規劃的指定應確保重點、兼顧一般，遵循局部與整體、需要與可能、近期與遠景、工程措施與非工程措施、防洪與水資源綜合利用相結合的原則。在具體方案研究中，還要充分考慮防洪規律和上下游、左右岸的要求，處理好蓄與泄、一般與特殊的關系，并注意與國土規劃和土地利用規劃相協調。

3.1局部與整體 洪水是一種自然現象，人類還不能完全控制。防洪規劃的主要任務之一就是從全局出發，上下游、左右岸統籌兼顧，合理安排洪水。為了保全大局和重點保護對象的防洪安全，有時要做局部犧牲。重點保護對象一般指：洪水可能造成重大經濟損失、毀滅性災害的地區，如重要城市、工礦企業、交通干線、文物古跡或大面積農田等。

3.2近期與遠期 洪水災害直接威脅人身安全和國民經濟的發展，但歷次洪水影響范圍和嚴重程度有所差別。要根據各地區或部門對防洪的要求及國家和地方的財力，分輕重緩急，分階段、有計劃地逐步提高不同保護對象的防洪標準和一般地區防御常遇洪水災害的要求。

3.3工程措施與非工程措施 工程措施一般耗資很大，并需占用大片土地；非工程措施可用較少投資，減輕洪災損失，是防洪災害體系的重要組成部分。在防洪規劃中要研究二者的結合，重視非工程措施的安排和建設。

3.4防洪與水資源綜合利用 水資源總量時空分布極不均勻，在人均、單位土地面積水資源量偏低的流域，河流的開發與治理要考慮綜合利用，興利與除害統籌兼顧，把防洪與水資源綜合利用有機地結合起來。要處理好蓄與泄的關系：山丘區一般以蓄為主，修建山谷水庫、水土保持工程，攔蓄洪水，消減水沙洪峰；平原區一般以泄為主，并輔以分蓄洪措施，合理安排洪水出路。如“松花江防洪規劃”具體遵循以下原則：①充分發揮現有防洪工程的作用，近期以整頓、挖潛為主，爭取少花錢多辦事。②興建控制性水庫與堤防工程相結合，水庫工程應結合興利考慮防洪等綜合利用的要求。③防洪標準選定及防洪治理措施上充分考慮近期與遠景、局部與整體的關系要突出體現城市與主要河段防洪的重要性。又如“黑龍江省雙鴨山市城市防洪規劃”遵循的原則如下：“為提高該區的綜合抗洪能力，解除安邦河兩岸的洪水威脅，確保城市人民生命財產的安全，促進改革開放和社會經濟的發展，在三江平原綜合治理規劃的基礎上，結合本區實際情況，本著因地制宜，統一規劃，突出防洪重點，上、下游兼顧的原則，選擇經濟指標優越，技術切實可行的方案。達到占地少，動遷少，工程堅固，防洪效果好的目的。”

4 規劃內容

規劃內容是指在調查研究的基礎上，確定防護對象、治理目標、標準和任務；研究確定防洪體系布局，包括設計洪水與超標準洪水的總體安排以及與此相適應的防洪措施，劃定洪泛區、蓄洪區和防洪保護區，規定蓄滯洪區的使用原則；對擬訂的防洪工程措施進行工程方案比選并初選工程設汁特征值；擬訂分期實施方案，估算所需投資；進行環境影響和防洪效益評價；編制規劃報告等。

4.1調查研究 收集、分析流域與保護區的自然地理、工程地質條件，水文氣象與洪水等資料；了解歷史洪水災害的成因與損失、社會經濟現狀與今后發展狀況；摸清現有防洪措施與防洪標準，廣泛收集各方面對防洪的要求；有時還要進行必要的地形測量和地質勘探工作。

（作者單位：150700 黑龍江省延壽縣關門山灌區管理站）