談統籌城鄉發展促進政府稅收農民增收

堅持把統籌城鄉發展作為貫穿新農村建設全過程的基本方略，在建立意共促農、以城帶鄉長效機制上取得重大進展“城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡”特別是城鄉二兀結構特征明顯，是我國全面建設小康社會面臨的主要困難和問題。城鄉居民在收入和生活水平方面的差距仍然較大，“三農”問題成為跨越式發展的第一大難題。統籌城鄉發展作為推進城鄉經濟社會協調發展的基本方略，正是破解“三農”難題的治本良策。

統籌城鄉發展，必須找準并緊緊抓住重點工作。統籌城鄉發展的工作重點應當時實行“六個統籌”：一是統籌城鄉經濟社會發展規劃，形成城鄉一體化布局的規劃體系。二是統籌城鄉互動的產業體系，圍繞農業優勢特色產業，著力提升農產品加工業在工業經濟中的地位和比重。三是統籌城鄉基礎設施建設，把基礎設施建設的重點放在農村，以解決“飲水難、行路難”為重點，加快農村“水、路、電、氣”建設，改善農村生產生活條件。四是統籌城鄉社會事業發展，把社會事業發展的重點放在農村，以解決“上學難、看病難”為重點，加快農村教育、衛生、文化等社會事業發展。五是統籌城鄉勞動就業，實行城鄉就業政策、失業登記、勞動力市場、就業服務、勞動用工和權益維護等方面的統一管理。六是統籌城鄉社會保障，逐步使社會保障體系覆蓋農村所有區域和所有農戶。

統籌城鄉發展，必須在建立以工促農、以城帶鄉長效機制上下功夫。一是創新投入機制。進一步調整國民收入分配結構，逐年提高財政用于“三農”的支出占財政總支出的比重，增大公共財政投入“三農”的總量，著力解決農民和農村中小企業貸款難問題。二是創新服務機制。通過基本公共服務的均等化，讓廣大農民群眾“學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。二是創新工作機制。建立城鄉統一的教育、衛生、勞動、就業、社會保障和戶籍管理等制度。

堅持把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，在推動傳統農業向現代農業跨越上取得重大進展發展現代農業是新農村建設的首要任務。十八大報告強調，“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路?！弊咧袊厣r業現代化道路，就是要以農民增收稅收為核心目標，以推進農業結構戰略性調整和轉變農業發展方式為主線，以農業的產業化、標準化、區域化為發展方向，推進傳統農業向現代農業跨越。

推進傳統農業向現代農業跨越，必須夯實糧食生產穩定發展、確保糧食安全這個重要基礎。要實行最嚴格的耕地保護措施，穩定基本農田，提高糧食綜合生產能力。不折不扣地落實促進糧食生產的各項惠農政策，保護和調動農民的種糧積極性。

推進傳統農業向現代農業跨越，必須突出用現代經營形式構建現代農業產業體系這個核心。

創新現代經營形式，構建包括現代種植業、現代養殖業、農產品加工和流通業、觀光休閑農業、生物質產、業等在內的現代產業體系。要大力推進農業產業化經營。著力培育龍頭企業和產業集群，做大做強一批競爭力和帶動力強的龍頭企業。

推進傳統農業向現代農業跨越，必須強力推進農業綜合生產能力建設、農業科技創新轉化和新型農民培養三大工程。要加強以水利建設、耕地整治為重點的農業基礎設施建設，提高農業的資源利用率、土地產出率和勞動生產率。鼓勵開展農業科技公關和創新，加速科技成果轉化應用，加快農村信息化建設，提高科技對農業的貢獻率。

堅持把促進農民增收、稅收作為新農村建設的核心目標，在縮小城鄉居民收入差距上取得重大進展時期大報告在推進社會主義新農村建設的工作中，明確指出“要以促進農民增收為核心”。最近幾年，農民收入有大幅增長，但同城市居民的收入相比，差距仍在拉大。一定要千方百計增添措施，在建立健全農民增收的長效機制上下大功夫，大力促進農民增收，逐步縮小同城市居民的收入差距。

促進農民增收，稅收，必須調整優化農村經濟結構。要優化農產品品種品質結構，大力發展無公害農產晶、綠色食品和有機食品，提高農產品質量，增強農產晶市場競爭力。優化區域結構，促進優勢農產品項最適宜區和適宜區集中，逐步形成塊狀、帶狀優勢產業發展格局。優化農業結構，突出發展畜牧業、林業和水產業，提高其在大農業中的比重。大力發展優質干果、木本藥材和林間林下特色產品，積極發展特色水產品養殖。

促進農民增收，稅收，必須努力培育壯大縣域經濟。在縣域經濟發展中要把：廠業發展作為重要突破口，扶持發展工業園區和：正業集中區，培育縣域經濟的新增長點。把農產品加工業作為縣域工業發展的主攻方向，增強縣域經濟總體實力。扶持發展以農產品加工業和勞動密集型企業為主體的鄉鎮企業，大力發展民營經濟，努力為農村富余勞動力創造更多的就業機會。

促進農民增收，稅收，必須堅持多渠道轉移農村富余勞動力。要堅持把勞務開發作為城鄉互動的戰略產業來抓，通過多渠道轉移農民就業加速城鎮化進程，進而加速現代農業的規?；⒓s化發展進程。繼續推進抓好農民工培訓工程，著力培育一批中高級技工，提高務工農民的綜合素質。實施勞務品牌戰略，努力打造出國內一流、世界知名的勞務品牌。

（作者單位：224622 江蘇省鹽城市響水縣六套鄉農業技術服務中心）