淺談農村財務管理存在的原因及對策

在新形勢下，如何加強對村級財務的監管，促進農村發展與穩定，是當前的一項重要而緊迫的任務。

一、農村財務管理存在的原因及問題

1、濫用集體資金

主要表現在兩方面：1.村干部隨意支配資金，資金使用缺乏有效的監督，擠占挪用現象普遍。有的村干部不將零星收入入賬，亂花亂用征收得來的群眾集資款；或公款私存；或侵占集體資產利息；或把公物占為己有等等。2.村干部不能有效使用資金，造成了財務資金的濫用。有的村干部領導能力差，不了解市場行情，不知道如何使用村內的財務資金；有的急于求成，不遵守市場規律，拿著上級撥的建設基金亂投項目。

2、財務管理缺乏保障

盡管在新農村建設的進程中，村級財務制度得到了逐步完善，但影響財務制度執行的因素還沒有消除，財務管理缺乏保障：1.村級財務人員素質低，沒有能力提供一套清晰、完整的村級賬；2.村民與村委之間在財務方面缺乏溝通，使得財務公開得不到有效執行；3.村民自主監督體系還沒有發展起來。

3、村務公開制度不落實，村民知情少。雖然鄉鎮一般都規定了比較完善的村務公開管理制度，但實際中落實不到位。一是稅費改革后，村級收入主要來自上級撥入的一些款項，不再或很少向農民收費，而且實行了“村賬鄉（鎮）管”，一些村干部就認為沒有必要再跟群眾公示賬務。二是既使公示，也是避重就輕，大多只公示“村賬鄉（鎮）管”賬務上的收支情況，對自管賬或“小金庫”不公示，對詳細的收支情況不作說明，村民即使看了，也是摸不著頭腦。三是有的村搞企業，抓建設，事前不召開村民代表會議，不聽取群眾意見，事后村民鬧意見或反饋一些財務問題時村干部卻采取回避態勢，置之不理，甚至壓制。鄉鎮及村監委會等部門監督不到位，使得村級財務無法陽光下運行。

4、財會人員隊伍不穩財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低，業務水平不能滿足工作需要。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的老齡財會人員也“持證上崗”。

二、加強村級財務管理的措施

1、建立健全各項制度，為農村財務管理規范化做好制度保證建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經常化、規范化、制度化將起到十分重要的作用。因此，建章立制是村級財務管理的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區域內針對財務管理現狀，從財務收支結算管理、集體資產管理、民主理財與財務公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責等方面制定一套統一的、切實可行的財務規章制度。要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理、民主管理和財務公開制度，以及現金、銀行存款管理、債權債務管理、集體資產臺帳管理、票據管理、檔案管理、財務開支審批、財會人員崗位職責、報賬員崗位職責、會計人員管理，村組干部離任審計，“一事一議”籌資籌勞管理，會計電算化等多項制度，做到以制度管人，以制度規范工作程序，建立健全約束機制，促進農村財務管理工作的規范化運作。

2、落實農村監委會的監督職能，做到財務透明。一是要發揮好村監委會的監督職能，首先監委會的成員必須是由村民選舉產生的思想品德高尚、作風正派、敢于說真話和有理財經驗能力的村民組成；其次制定監委會詳細的工作制度，明確其在村級財務管理中的權限，如在“村賬鄉（鎮）管”中票據報銷時必須要經過村監委會審核簽字后才能予以入賬。二是強化外部監督，做到村財公開。除了按有關規定每年兩次向村民會議、村民代表大會報告工作中公開財務外，還要定期不定期的公開村里的重大財務支出，公開的內容要保證詳實、及時以及真實。公開后要隨時聽取群眾意見，并及時答復，對不按規定公開財務的，鄉鎮要責令其整改，監委會和村民代表可對其質詢。

3、嚴肅財經紀律，強化責任追究。嚴厲查處虛報冒領、擠占挪用、截留私分等違紀違法問題。對因工作失職、把關不嚴，致使村級財務管理混亂、出現嚴重問題的，還要追究相關責任人員的責任。

4、要加強教育培訓。鄉鎮黨委、政府要加大對民主理財小組、村民議事會人員的培訓力度。要通過會議形式，對議事會、理財小組成員的工作職責、權力、義務、監督方式進行培訓。每年要組織村干部參加農村財務管理規章制度和財經法規的學習，使有關制度和法規真正落到實處。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣西城鎮政府）