規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)業(yè)用種安全

一、重視市場(chǎng)規(guī)范，著力培植寧安種子市場(chǎng)

1、實(shí)行主推品種制度，農(nóng)民直接受益。

目前，審定品種如雨后春筍，科技成果日新月異，審定品種太多也給農(nóng)民造成了無(wú)所適從。實(shí)行主推品種制，有利于引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者選擇經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民種植。我市的主推品種是在農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，組織專家認(rèn)證的結(jié)果。通過這種辦法，市場(chǎng)上違規(guī)品種的總量明顯減少，有高科技含量適合寧安實(shí)際的合法品種在我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，主推品種的實(shí)施直接為我市農(nóng)民帶來(lái)福音，避免了選種的盲目性。

2、大力查處種子案件，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。

一是種子經(jīng)營(yíng)資質(zhì)清理。按照《行政許可法》和《種子法》的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)城區(qū)管轄范圍的所有發(fā)放的銷售不再分裝種子的經(jīng)營(yíng)門店31家，認(rèn)真清理和嚴(yán)格審核。根據(jù)相關(guān)要求，依法吊銷了2個(gè)種子經(jīng)營(yíng)登記證。使經(jīng)營(yíng)業(yè)主受到了遵紀(jì)守法教育。二是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行清理。市場(chǎng)檢查重點(diǎn)查經(jīng)營(yíng)資格是否合法，查種子是否通過審定，查包裝、標(biāo)簽是否符合國(guó)家規(guī)定，查經(jīng)營(yíng)檔案是否健全，查種子質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，查種子廣告是否合法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共開展市場(chǎng)整頓89次，檢查經(jīng)營(yíng)門店580個(gè)，市場(chǎng)抽樣480個(gè)。三是加大種子案件查處力度。根據(jù)群眾舉報(bào)，集中力量查處了假綿油12的市場(chǎng)行為，公開銷毀了一批假劣油菜種子，既維護(hù)了市場(chǎng)秩序，又營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。

二、種子管理規(guī)范化初具雛形

1、種子質(zhì)量管理是核心。

種子管理是規(guī)范種子市場(chǎng)秩序的重要手段，種子管理規(guī)范化將促進(jìn)種子市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范，為農(nóng)業(yè)用種安全創(chuàng)造必備條件，種子管理規(guī)范一是制定執(zhí)法人員守則和行為規(guī)范，二是種子質(zhì)量管理規(guī)范化，主要是種子投放市場(chǎng)前作好發(fā)芽檢驗(yàn)，不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)銷售。有條件的要求春節(jié)前做好“、純度鑒定”，沒來(lái)及的要做好本地正季試驗(yàn)。防范種子質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，減少質(zhì)量隱患，其次是抓住大田展示。將相鄰省份的優(yōu)秀品種有了一個(gè)展示性狀的平臺(tái)，也讓良種與良法相結(jié)合有了一個(gè)基地。這樣做的目的是為了依法保護(hù)我市農(nóng)業(yè)用種安全，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保護(hù)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益，對(duì)于種子糾紛案件舉證非常有利，避免了過去查無(wú)實(shí)據(jù)，只有農(nóng)民舉證受損的歷史，對(duì)于客觀、公正處理種子糾紛案件有著非常重要的意義。

2、市場(chǎng)品種管理是手段

種子管理規(guī)范先從源頭管理。品種管理直接關(guān)系到種子市場(chǎng)的品種準(zhǔn)入和農(nóng)業(yè)用種方向與安全，根據(jù)《種子法》的有關(guān)規(guī)定，凡未經(jīng)審定的品種，一律不得經(jīng)營(yíng)、推廣、廣告，因此抓好品種管理與品種定向已是當(dāng)務(wù)之急，明確對(duì)試驗(yàn)、展示、品種定向作出要求，即組織新品種進(jìn)行區(qū)試，從中篩選有苗頭的品種。二是將有苗頭的即將審定，周邊省已審定的品種進(jìn)行試驗(yàn)示范，然后根據(jù)掌握的情況為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供品種定向。從實(shí)行的情況看，城區(qū)很多經(jīng)營(yíng)主都已經(jīng)配合種子站這么做。

三、影響規(guī)范種子市場(chǎng)秩序的因素及存在的問題

1、種子管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。種子管理站作為《種子法》具體執(zhí)法單位，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，自籌資金壓力巨大，生存與發(fā)展的矛盾十分尖銳。 2、管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。種子市場(chǎng)放開，各類資本參與種子經(jīng)營(yíng)，社會(huì)在進(jìn)步、農(nóng)民素質(zhì)在提高，如何更加地服務(wù)“三農(nóng)”，更需完善執(zhí)法管理，提高種子執(zhí)法人員的基本素質(zhì)。適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。 3、種子管理執(zhí)法力度不足。廣告管理到位率差，自實(shí)施《種子法》以來(lái)，《種子法》的宣傳力度在不斷加大，配套的廣告等宣傳力度不夠，有些企業(yè)和個(gè)人隨意發(fā)布廣告及隨意夸大效益，肆意擴(kuò)大范圍，種子站只對(duì)送審查的廣告進(jìn)行了審查。 4、未審先推屢禁不止。未審先推，示范品種進(jìn)入種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)干擾了品種審定制度，對(duì)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅，難以確保農(nóng)業(yè)用種安全，個(gè)別地方較為嚴(yán)重。 5、制假售假現(xiàn)象仍在發(fā)生。市場(chǎng)的放開，逐利的商性使部分不法之徒，見利忘義，制假售假。有的以劣充優(yōu)，有的非品牌冒充品牌種子，去年銷毀的假劣種子就是一起對(duì)制假、售假的嚴(yán)歷打擊。

四、完善、強(qiáng)化服務(wù)市場(chǎng)，確保農(nóng)業(yè)用種安全

1、繼續(xù)推行主推品種制度。 主推品種實(shí)施幾年的實(shí)踐來(lái)看是受農(nóng)民歡迎的，也為政府當(dāng)了參謀。同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)銷商和農(nóng)民在調(diào)整品種向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向有指導(dǎo)性作用。 2、廣告、標(biāo)簽繼續(xù)實(shí)行強(qiáng)制性管理。 種子包裝標(biāo)簽是樹品牌形象的好機(jī)會(huì)，也是保護(hù)農(nóng)民利益的事情，我省率先對(duì)標(biāo)簽實(shí)行強(qiáng)制性管理，對(duì)尚未用完的舊標(biāo)簽（包裝）允許使用至2005年6月份。 對(duì)于種子廣告尤其是經(jīng)營(yíng)門店內(nèi)外違規(guī)的、未審品種的廣告，不能隨意張貼，否則違反《種子法》、《廣告法》。 3、種子檔案規(guī)范化。 規(guī)范種子檔案管理是《種子法》的規(guī)定，也是管理部門依法客觀管理的需要，是種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)的必備條件，對(duì)每批次種子的來(lái)龍去脈登記在案，也是聯(lián)絡(luò)客戶、建立終端網(wǎng)絡(luò)的手段之一。 4、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。 對(duì)有質(zhì)量問題種子，堅(jiān)決拒之種子市場(chǎng)之外，一是南鑒不合格的不入市場(chǎng)，二是檢驗(yàn)四項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的種子不入市場(chǎng)，三是來(lái)源不明的常規(guī)稻種子不入市場(chǎng)。 5、實(shí)行承諾制經(jīng)營(yíng)。 組織經(jīng)銷商與種子管理站簽訂種子經(jīng)營(yíng)承諾書。承諾不經(jīng)營(yíng)未審品種，承諾不制假售假，承諾出現(xiàn)質(zhì)量事故要進(jìn)行先行賠償?shù)鹊取?6、做好品種管理。 主要是對(duì)未經(jīng)審定品種和新品種的引進(jìn)的管理。對(duì)有苗頭的新品種推薦參加省區(qū)試。對(duì)引進(jìn)品種，按程序申請(qǐng)。對(duì)于審定品種，要求經(jīng)銷商組織好高產(chǎn)栽培試驗(yàn)、示范，辦好樣板，做好良種良法配套。

（作者單位：157400 黑龍江省寧安市種子管理站）