關于農村土地流轉的幾點思考

一、創新觀念，提高土地流轉的積極性。家庭承包經營制度的農戶小規模經營與現代農業集約化經營的矛盾，有關部門要立足為民辦實事，加強土地流轉工作的引導，把它列入重要的議事日程，結合實際，多形式、多渠道、積極穩妥地開展土地流轉工作，把土地流轉與農業產業結構調整有機結合起來，促進資源的合理配置，推動農業產業化發展。

二、制定政策，鼓勵流轉。允許農戶依法自由流轉土地經營權，促進農業生產要素優化組合。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創業。對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予適當獎勵。對于通過轉包、租賃、入股合作等方式集中農戶土地進行規模化經營，并能帶動農戶增加收入的種養大戶和各類經濟實體進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。鼓勵農民和農村經濟組織增加對土地的投入，對提高地力等級的土地流轉戶給予獎勵，對給土地造成永久性損害的，要及時制止并要求其賠償由此造成的損失。農行、農村信用社等金融部門對到農村開發、經營的企業，要在資金和金融服務上給予支持，允許經營者用土地使用權抵押、擔保獲取貸款。

三、必須堅持發揮合作社的積極作用。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，是推進現代農業建設的一種最有效載體。堅持發揮專業合作社的積極作用，可以講在土地流轉中成功了一半。因為合作社要發展壯大，必須靠集約化、規模化、市場化運作，而他們又與農戶緊密相聯，是利益共享、風險共擔的共同體，他們去與廣大農戶做工作，有時比我們黨委、政府工作人員做工作還有效。

四、完善機制，規范操作。一是各級黨委、政府和農村土地承包管理部門要加大對農村土地政策的貫徹執行力度，維護好農民的承包權益，依法監督、管理農村土地的合理使用，為土地流轉提供法律、信息服務，做好協調工作。二是村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組作為發包方，要切實履行職責，及時辦理流轉備案，并配合流轉雙方辦理有關手續。三是鄉鎮農村土地承包管理部門指導流轉雙方簽訂合法、書面、規范的流轉合同，并建立流轉情況登記冊，及時準確記載農村土地承包經營權流轉情況，對流轉合同及有關文件、文本、資料等都要歸檔并妥善保管。四是流轉形式只要合法，就允許靈活多樣，農民可以通過轉包、租賃、互換、轉讓等形式自主流轉，也可以采取返租倒包、股份合作等形式流轉。

五、健全網絡，強化土地流轉的管理和服務

1、建立土地流轉管理機構。以鄉鎮農業服務中心為依托，建立農村土地流轉交易服務中心，指導辦理流轉手續，協調處理各方面的關系。2、健全土地流轉網絡。村設立服務站，明確村會計為信息聯絡員，及時收集各村待轉出土地信息和土地需求信息，服務中心以村為單位登記上表，統一規劃、統一辦理手續。3、規范運作，保障權益。土地流轉合同要制定違約責任，到期（或違約期）的地上作物處理辦法等；通過規范服務，防止了各類矛盾糾紛的發生。4、建立土地流轉信息庫，收集發布土地流轉信息。5、成立土地流轉中介服務組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開展中介服務，正確引導和規范農村土地承包經營權流轉，切實維護農民的合法權益，推進土地規模經營，實現農業產業化發展。

六、加強宣傳，轉變觀念。一是認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地流轉管理辦法》等農村政策法規，使干部群眾樹立土地流轉、資源盤活、收益提高的新理念。二是充分利用各種媒體，大力宣傳農民身邊通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解流轉、愿意流轉、主動流轉、放心流轉。三是引導農民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力，促進農業向規模化生產、專業化經營的方向發展。

七、農村的土地流轉，必須首先以人為本。這里的所謂以人為本，主要是指要保證農民的切身利益不受侵害。本世紀初的金融海嘯，對我國的影響較為明顯的體現在農村。此種影響特指大批失業農民工的返鄉。返鄉農民工失去了額外收入同時又由于土地流轉而失去了土地。生存就得不到保障。這就是所謂的“非農風險”，城市生活的高成本，高就業壓力，都是失地農民所很難承受的。由此觀之，要流轉土地，首先要以人為本，保證農民正常生活不受影響。

總之，我認為農村土地流轉是必要的，是搞活農村經濟的很好的手段。但在宣傳上要講究一個“度”，在政策上規范的再細致一些，在流轉時再謹慎一些。另外，建立健全農村保障制度為農民提供長期而有保障的基本公共服務，已成為土地流轉的基本條件。眼下，尤其要解決好沒有精力和能力經營好承包地的老人和婦女的生活保障問題，消除農民的后顧之憂，確保土地流轉到一批有文化、懂技術的種糧大戶、生產能手和農業企業中，提高農業效率。

（作者單位：161600黑龍江省齊齊哈爾克山縣曙光鄉政府）