西部欠發達地區失業/下崗婦女再就業培訓的評估分析

摘 要：對甘肅省蘭州、天水、金昌3個評估項目區調研數據進行收集和整理，并且對前期失業/下崗婦女再就業培訓的有效性進行評估分析。

關鍵詞：欠發達地區；失業/下崗婦女；再就業培訓；評估分析

中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.03.021

自20世紀90年代初，隨著我國改革開放政策的不斷深入，甘肅省確立了新的發展戰略，開始大力調整經濟結構，加速原有產業結構升級換代。然而，在產業結構的快速調整和經濟結構的轉型過程中，由于國有企業在甘肅省內城市經濟體系中的比重過重，而外資、合資、以及民營經濟尚未形成氣候，以國有經濟為主體的甘肅省開始出現大量的下崗職工。同時，隨著國家企業體制改革政策的不斷推進，效益不佳的國有企業破產步伐不斷加快，原有的職工也成為了失業工人。據勞動部門公布的資料，1998—2003年，我國國有企業累計下崗職工2 818萬人，到2003年底，“全國城市登記失業人數”達到800萬人，登記失業率達到41.3%。龐大的失業隊伍給社會穩定造成了極大的隱患。在大量的下崗/失業人員中，大部分都是一些女職工。應該說，目前在甘肅省，除去石油、化工、電信、電力等部門的國有企業能夠保持較好的經濟效益外，其他絕大多數國有企業已均通過破產、重組、并購，完成了所有制的轉換或徹底退出了市場。在這個轉換過程中，失業/下崗現象日益突出，國企下崗失業人員的數量急劇攀升，已經成為了影響當地社會穩定、制約城市經濟進一步發展的重要問題。

作為城市結構中形成的一個新的弱勢群體，下崗失業人員，特別是其中的女性人員的生存現狀一直受到包括政府、公民團體、工會組織、媒體以及廣大公民的關注，并且政府也出臺了一些措施鼓勵下崗失業人員重新擇業或創業，或者改善其生活條件。其中，針對失業下崗婦女的再就業培訓就是解決下崗婦女重新走上工作崗位的有效手段，甘肅省政府部門和婦聯組織已經協調各方面利益關系開始對失業/下崗婦女的再就業進行培訓。

1 失業/下崗婦女再就業培訓評估的基本情況

1.1 評估項目區的基本情況

甘肅省是中國西部貧困省份之一，全省轄14個市、州，86個縣（市、區），總人口2 600多萬，其中女性人口約為1 300萬。由于自然條件惡劣，經濟增長緩慢，截止2004年底，甘肅省農民人均純收入僅為1 800多元，居全國倒數第一，絕對貧困和低收入人口約560萬，其中婦女和兒童約占三分之二。

甘肅省位于我國西部內陸干旱地區，省地形圖呈東南—西北走向，省內資源豐富，重工業比較發達。但是，依照“產權清晰，權責分明，政企分開，管理科學”原則的國有企業改制造成了一大批下崗失業人員的出現，甘肅省蘭州、天水、金昌3市都屬于重工業較為發達的地區，蘭州的蘭石化、金昌的鎳礦、天水的機械等都是全國聞名，這些地區的失業/下崗人員也相對較多，而且很具有代表性。因此，本研究選取此3地為調研項目區。甘肅省婦聯在上述的3個項目區也在大力宣傳和實施針對失業/下崗婦女的再就業培訓活動，當地政府部門也在努力解決失業/下崗婦女的再就業問題，而且也出臺了相關的政策措施。因此，該評估項目選擇在此3地收集數據，對失業/下崗婦女再就業問題的解決具有較強的代表性和借鑒意義。

1.2 失業/下崗婦女再就業培訓評估調查基本情況

3個項目區（蘭州、天水、金昌3地）接受調查的就業培訓婦女總人數為1 061人。其中，蘭州地區521人，天水地區264人，金昌地區276人。本次調查主要有針對性地選擇了60名受培訓的失業/下崗婦女進行深度訪談，具體情況如下。

1.2.1 參加就業培訓的失業/下崗婦女的年齡分布 經過對全部的調查問卷進行整理分析，可以發現在參加培訓的失業/下崗婦女中，26～50歲中年女性所占比例最大，在樣本中共有989人，占總人數的93.48%，可見她們是失業/下崗婦女這樣一個目標群的絕對主體，其中36～45歲共有407人，占總人數的38.47%，26～35歲有363個，占總人數的34.31%，如圖1所示。

1.2.2 參加就業培訓的失業/下崗婦女的文化程度分布 經過統計，在所有參加調研的婦女中，本科以上學歷僅占全部比例的1.89%，而初、高中學歷的婦女以69.31%的比例占據絕大多數，其中初中學歷占總體的32.77%，高中學歷占總體的36.54%，小學以下與大專學歷分別占總體的12.28%與16.43%（圖2）。

1.2.3 培訓后失業/下崗婦女再就業的實現情況 參加培訓后的失業/下崗婦女實現再就業的人數為832人，約占總數的78.42%，而未實現再就業的人數為229人，約占總數的21.58%。為了更準確地統計培訓后的失業/下崗婦女找到工作所需的時間，問卷中專門設置了有關找到工作所需時間的問題，經調查發現，參加培訓后的失業/下崗婦女在1～3個月找到工作的人數最多，占總數的34.4%，1個月內找到工作的人占29.41%，3～6個月的人數占14.32%，經6個月以上找到工作的人數占總數的9.43%。

為衡量培訓后的失業/下崗婦女實際月收入是否可以達到當地消費水平，特地利用月實際收入指標來反映實際的培訓效果。經統計，在所有參加就業培訓的婦女中，實際月收入在400元以下的占15.83%，實際月收入達到401～800元這個水平的人數居多，占總人數的36.76%，月收入達到801～1 200水平的人數占24.22%，月收入在1 201～1 500元以及1 500元以上這個水平的人數分別占8.67%和3.20%。

培訓后失業/下崗婦女月收入的增加量是檢測失業/下崗婦女再就業后在物質方面是否有所改善的直觀體現，也是對再就業培訓效果實現的滿足程度的客觀反映。統計發現，經過培訓后，婦女的月收入增加量在0～200元這個區域的人數占總人數的35.06%，在201～400元區域的人數占33.27%，在401～600元的人數占13.85%，在601～800元以及800元以上的人數分別占總人數的3.11%和4.34%，另外有占10.37%的婦女表示收入沒有改變。

理論是實踐的靈魂，失業、下崗婦女思想觀念能否轉變可直接關系到再就業的數量和質量。所以，對失業/下崗婦女的培訓特別要重視其思想觀念的適應和轉變。通過對就業充滿信心、培養了競爭意識、轉變了就業觀念這3方面指標的設置進行調查，有關思想觀念的數據統計為：對就業充滿信心的婦女占總人數的36.25%，認為培養了競爭意識的婦女占總數的32.00%，認為轉變了就業觀念的占總數的29.56%，此外，還有2.19%的婦女表示在其他方面產生了思想觀念的轉變。

總的來說，培訓帶給失業下崗婦女的不僅是知識、技能、收入上的增加，更重要的是使婦女們認識到了就業觀念與現實環境的符合度以及深層次的就業問題。以上有關基本的調研信息是每一個受培訓者信息的綜合反應，有了這些信息的支撐，后面的評估分析才會更有價值。

2 失業/下崗婦女再就業培訓評估分析

2.1 失業/下崗婦女再就業培訓評估的指標體系

按照標準的指標體系設計要求，此次評估采用二級指標體系并利用標準化的量化方法進行評估，具體的指標設計如表1。

2.2 失業/下崗婦女再就業培訓評估的方法

本次評估主要采取了問卷調查、深度訪談與文獻研究的方法收集資料，數據來源于世界銀行“中國經濟改革實施技術援助項目”之甘肅省“支持貧困、失業/下崗婦女就業”項目評估調研。調研時間為2009年6月20日—2009年7月30日，評估組成員對甘肅省蘭州市、天水市、金昌市的再就業培訓婦女進行了實地調研和深度訪談，所調研的3個項目區發放調查問卷總計1 061份，蘭州市521份，天水市264份，金昌市276份，問卷收回1 061份，收回率為100%，再就業訪談60人次，每個項目區分別訪談20人。本次調研的問卷和訪談提綱是根據完善的評估指標體系來設計和實施的，完全符合問卷設計的信度和效度的要求。

2.3 失業/下崗婦女再就業培訓評估的實證分析

失業/下崗婦女的再就業培訓項目評估分析主要利用SPSS統計軟件對所有收集到的數據進行分析處理，找出其中的相關性，進而分析得出造成有關失業/下崗婦女再就業的困惑因素，為建立對失業/下崗婦女再就業有效的政策建議提供可靠依據。

2.3.1 建立假設 假設一：失業/下崗婦女的年齡會影響其再就業的實現，即年齡越小再就業實現越容易；假設二：失業/下崗婦女的文化程度會影響其再就業的實現，即文化程度越高再就業實現越容易；假設三：政府的各方面政策支持會影響失業/下崗婦女實現再就業，即政府出臺相關就業政策的數量和質量越高失業/下崗婦女再就業越容易；假設四：婦聯組織的支持會影響失業/下崗婦女實現再就業，即婦聯組織給予的支持力度越大，失業/下崗婦女再就業就越容易。

2.3.2 相關分析 統計學中，相關分析是以分析變量間線性關系為主，它是研究變量之間相關密切程度的一種統計方法。本研究主要分析雙變量之間相關問題，根據其相關程度的大小分析得出在改善就業培訓中須重視的熱點和難點，從而提出有針對性的政策和建議。本次調研所統計的有效問卷共有1 061份，將數據錄入后根據統計軟件的分析可得到以下相關圖表。

從表2、圖3和表3中可以看出，再就業者的年齡結構與再就業率呈正相關關系，相關系數為0.843。即隨著年齡段的不同，參與培訓的人數也隨之不同，隨年齡的增長再就業率會上升，總體來說的相關折線圖所反映的是一種正相關關系，實際調研情況亦如此，年輕婦女在學習新知識、掌握新技能和適應時代變化時比年齡較大者表現得更為積極，很大一部分年輕婦女參與了創業，但也有很多年輕婦女不愿意從事家政、環衛等臟累工作，所以，出現了年齡越大對這些工作挑剔的情況越少的情形，這也是調研中婦女實現再就業的一個難點。

皮爾遜（Pearson）相關系數，用于說明變量Y與變量X之間的線性關系，通常用r表示，且|r|≤1。0

從圖4和表4中可以看出，再就業者的文化程度和再就業關系是正相關關系，雖然在高中與大專之間出現了下滑趨勢，但是不會影響總體的相關性，只能說明二者相關性較弱，因為其相關系數是0.567<0.7，所以成弱相關趨勢，即隨著文化程度地提高就業率也在不斷提高。在訪談中我們也發現，由于培訓內容大多是面向初、高中文化的失業/下崗婦女，所設置或面向的就業崗位大多集中在家政、餐飲、娛樂等服務行業，所以有一部分高學歷年輕人由于就業觀念難轉變，要求比較高而在培訓后仍未找到自己所期望的工作。圖中的曲折部分所反映的就是大專和本科學歷的部分未再就業婦女的實際狀況。

政府是失業/下崗婦女實現再就業的強力后盾，政府是否出臺針對失業/下崗婦女再就業的相關政策措施會影響到婦女再就業的實現程度。尤其是有關對失業/下崗婦女再就業開展的培訓項目，需要政府部門進行大力支持并提供相關政策、服務方面的援助。圖5和表5反映出政府政策與失業/下崗婦女再就業呈現出正相關關系，相關系數為0.883。即政府提供的優惠政策數量或質量越高，婦女再就業率就會越高。按照實際情況有關失業/下崗婦女最希望獲得政府哪些方面的支持，調查問卷和訪談中也都涉及到了以下幾個方面：提供更多就業信息、提供就業培訓、給予優惠政策以及資金支持等，通過統計調查發現，希望政府提供給予優惠政策占27.59%，認為提供更多就業信息更重要的占24.7%，認為政府應該多提供資金支持的占24.59%，其余的認為政府要提供就業培訓，占23.12%。從4個指標的反饋情況來看，在優惠政策和資金支持上表現出了較高的期望，政府應該考慮婦女再就業時需要的優惠政策和所需資金方面能否給與支持和幫助。

婦聯組織作為廣大婦女的權益代表，在促進婦女再就業活動中需要幫助失業/下崗婦女早日實現就業，并在實現就業后維護失業/下崗婦女的合法權益。如圖6和表6所示，婦聯政策與失業/下崗婦女實現再就業呈正相關關系，相關系數為0.442，即婦聯組織的支持越多失業/下崗婦女再就業的實現率越高。婦聯組織在這次培訓和評估中都發揮了舉足輕重的作用，作為政府與再就業者之間溝通的橋梁，婦聯組織實現了對廣大失業/下崗婦女的再就業培訓目標，而且在相關政策上有著突出的貢獻。調查問卷中設計了提供就業渠道、組織就業培訓、加強與用工企業溝通、加強自身能力建設4個方面的指標，其中提供就業渠道、加強與用工企業的溝通是呼聲最高的，從中也可以看出婦聯組織是失業/下崗婦女實現再就業的直接指導力量。

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