建設項目初步設計概算控制施工圖設計預算的問題探討

【摘 要】造價工作是一項技術性、政策性較強的經濟工作，隨著市場經濟體制改革的深化和發展，工程建設投資越來越大，國家和社會對工程造價預算人員的要求也越來越高。在工程建設中不可避免的要遇到市場、人為因素等的風險，使預期的工程造價預算超出投資控制，本文通過峰峰集團目前施工圖預算超出初步設計概算問題實例，對初步設計概算控制施工圖設計預算的具體措施進行了探討。

【關鍵詞】設計概算；控制；施工圖預算

建設項目設計概算是初步設計文件的重要組成部分，它是在投資估算的控制下由設計單位根據初步設計或擴大初步設計的圖紙及說明，利用國家或地區頒發的概算指標、概算定額或綜合指標概算定額、設備材料預算價格等資料，按照設計要求，概略地計算建筑物或構筑物造價的文件；施工圖預算是在施工圖設計完成后，工程開工前，根據已批準的施工圖紙、現行的預算定額、費用定額和地區人工、材料、設備與機械臺班等資源價格，在施工方案或施工組織設計已大致確定的前提下，按照規定的計算程序計算直接工程費、措施費，并計取間接費、利潤、稅金等費用，確定單位工程造價的技術經濟文件。

峰峰集團2008年下發《冀中能源峰峰集團有限公司建設項目設計概算管理辦法》明確規定，經集團公司批準的設計概算是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據；是籌集建設資金、簽訂貸款合同的依據；是控制施工圖設計及施工圖預算造價的依據。經批準的建設項目設計概算是該項目建設投資的最高限額，不得任意突破。但目前存在著初步設計與施工圖設計相脫節的問題，有些施工圖設計沒有遵循初步設計的設計原則、設計標準、設計內容和數量，結果造成施工圖設計預算遠遠超出設計概算。

一、施工圖設計預算超出初步設計概算的問題

（一）施工圖設計與初步設計的設計標準不同，主要設備參數不符，造成施工圖設計預算超初步設計概算資金。

例如峰峰集團煤化工二期焦場篩焦樓除塵地面站設備：初步設計中一套脈沖袋式除塵器過濾面積3708㎡，施工圖設計為5570㎡，僅一套脈沖袋式除塵器設備超概算79.54萬元。除此，初步設計中一臺除塵風機風量184000m3/h，施工圖設計為296000m3/h，風量增大，一臺除塵風機設備超概算43.58萬元。

又如羊東礦建井下煤柱膏體充填開采設計中的384㎡充填樓和矸石料棚，初步設計為簡易結構，施工圖設計改為鋼筋混凝土框架結構，造成超概算300萬元。

（二）施工圖設計與初步設計的設計內容和數量不同，造成施工圖設計預算超初步設計概算資金。

如峰峰邯鄲洗選廠全重介工藝技術改造廠房梁、板、柱加固，初步設計加固方案采用粘碳纖維和粘鋼，由于廠房現狀不能實施，施工圖為鋼筋加固和鋼結構加固，此項超概算65.64萬元。

又如峰峰集團煤化工二期制酸裝置低壓開關柜電氣設備，初步設計為5臺，施工圖為14臺，且配有變頻、電抗器器件，設備配置和數量不同造成超概算58.5萬元。

（三）初步設計內容不詳細，概算漏項，造成施工圖預算超概算。

例如峰峰集團煤化工二期焦場篩焦樓除塵地面站的設計，高壓串級調速柜、UPS不間斷電源、PLC系統、粉塵濃度分析儀等，概算漏掉160萬元的設備。

又如峰峰邯鄲洗選廠全重介工藝技術改造生產管道及各種閥門，初步設計概算漏項資金308萬元。

二、初步設計概算控制施工圖設計預算的措施

建設工程概預算是工程造價管理的基礎，它貫穿于工程建設的全過程，即可行性研究及設計任務書的投資估算→初步設計概算→施工圖紙預算→施工預算→完工結算→竣工決算。為避免建設項目初步設計概算與施工圖設計預算出現這些種種問題的狀況，使建設項目初步設計概算控制施工圖設計預算，需采取可行有效的措施。

（一）審批初步設計的部門組織在不影響功能的情況下，盡可能地降低造價，提出合理化建議，最終在此基礎上推選出最佳設計方案。

（二）審批初步設計的部門組織審批施工圖，這樣可以保持工藝技術的連續性，避免擴大范圍、增加內容、提高標準，可有效降低工程成本。同時設計概算內容要詳細，指標應與市場合理結合。

（三）審批初步設計的部門，不能夠審核施工圖，則實行概算控制，按批準的投資概算進行施工圖限額設計，控制工程成本，避免預算超概算現象發生。

1、施工圖限額設計概念：限額設計是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策。限額設計是將上階段設計審定的投資額和工程量先行分解到各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程而得出的。

2、施工圖限額設計的過程：已批準的初步設計及初步設計概算是施工圖設計的依據，在施工圖設計中，不應該超過初步設計概算造價。

3、施工圖階段限額設計的重點應放在工程量控制上，控制工程量采用審定的初步設計工程量。控制工程量一經審定，即做為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破。在下達限額設計任務書時，尚應附上審定的概算書、工程量和設備的單價表等（包括上階段提供的工程量、設計標準、材料規格、設備型號、工藝系統構成、方案組合等綜合結果），供設計人員在限額設計中參考使用。

（四）提高工程設計、造價預算管理人員的素質

建筑工程造價對設計、造價預算管理人員都提出了較高的要求，對設計、材料設備采購、現場工藝、工程整體結構、投資分析控制等方面的知識應熟悉。加上現在新材料、新技術不斷出現，必須要不斷學習才能較好地完成工作任務。對圖紙、當地法規文件、地方特色一定要了解透。使設計、概算、預算才更趨于經濟、合理、使用，避免預算嚴重超概算的現象發生。

總之，概預算工作只有合理地確定工程造價，才能更有效地控制投資，有效地控制基本建設規模，才能防止預算超概算現象發生。

作者簡介：

劉世如，女，1963年7月出生，機電高級工程師。