淺談市政工程管理質量控制

【摘 要】市政工程是城市基礎設施的一個重要組成部分，參與工程建設各方應明確各自的質量責任，通過科學管理，使建設項目科學決策、精心設計、精心施工，共同提高市政工程的質量，保證投資目標的實現。 為了確保工程建設滿足合同所規定的質量標準，必須要通過工程質量控制來對各項組織、管理工作進行質量監控，同時參與工程建設各方應明確各自的質量責任，通過科學管理，使建設項目科學決策、精心設計、精心施工，共同提高市政工程的質量，保證投資目標的實現。

【關鍵詞】市政工程；管理；質量；控制

一、市政工程及管理概述

市政工程，是指為城市的生產與生活服務的各種工程設施的統稱，它包括道路、橋梁、隧道 與軌道交通、給水、排水、熱力等多個專業工程，是城市賴以生存和發展的物質基礎。而所謂市政工程管理，指根據國家《市政工程設施管理條例》規定，運用科學、規范的方式、方法掌握這些工程設施，全面發揮城市基礎設施的功能和作用，為整個城市提供社會化服務的符合政策和客觀規律的一系列業務行為和組織活動的統稱。

二、市政工程管理的基本要素

市政工程管理包括市政工程設施的建設、養護和維修。市政工程管理的基本任務是：按照國民經濟有計劃、按比例發展的要求，切實搞好現有城市市政工程設施的建設、養護和維修，有步驟、有計劃地進行城市道路、排水設施、交通運輸等的建設，遵循統一規劃、配套建設、協調發展、質量優先、先地下、后地上的原則，避免重復建設；對已建成的基礎設施，合理使用和維護，延長各項設施的使用年限；維修或者報廢損壞的市政工程設施。總之，市政工程設施能否安全、完好、正常運行，關系到整個城市能否正常生產和生活。因此，加強城市市政工程管理，控制工程質量，充分發揮其功能，對整個城市經濟建設、環境保護和公共利益都是十分重要的。

三、市政工程管理的質量控制和建設質量中存在的問題

1．市政工程建設是市政工程管理的重要環節，它直接關系到廣大人民群眾的生命財產安全和社會綜合效益，所以，為了確保工程建設滿足合同所規定的質量標準，必須要對各項組織、管理工作采取的一系列質量監控措施、手段和方法，這就是工程質量控制。它包括三個方面：①政府的質量控制。政府對工程項目的質量控制是通過政府的質量監督機構來實現的，其特點是外部的、縱向的控制；②建設單位的質量控制。實行建設監理制，建設單位對工程項目的質量控制是通過監理工程師來實現的，其特點是外部的、橫向的控制；③承包單位的質量控制。承包單位是工程建設實施的主體，其對工程項目質量控制的特點是內部的、自身的控制。

2．市政工程建設質量存在的問題。不管是外部、縱向、橫向或者是內部，工程質量不可能全部都是精品，可能是由于建造失誤、使用不合理或者是其他一些人為因素造成質量存在問題：①由于一些市政工程單位，不執行基本建設程序，不執行項目法人制、招投標制、工程監理制，有的工程不辦理規劃許可證、工程質量監督手續和施工許可證，檢查時才補辦，有的投資工程為追求利益，一味壓縮工期，甚至縮短設計周期，這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患，造成工程質量內在品質的降低，運行后出現大量質量問題；②市政工程的平行作業面多，無論道路、橋梁還是排水工程，一定程度上都可以分段、分工序進行交叉施工，而且往往都是隱蔽工程，當時看表面質量可能很好．過段時間以后就會出現問題。③政府工程和實事工程往往要求工程在一個特定的時間前通車，在工期進度與質量這對矛盾的處理中，建設單位往往也“只能”有意無意地重工程進度輕工程質量，過緊工期勢必帶來隱患增多，感觀質量下降。④市政工程準備不充分，未實施施工圖審查制度和報建手續不完備，倉促開工，甚至個別工程無報建手續就匆忙開工了。

四、加強工程質量控制的相應措施

既然市政工程管理如此重要，關系到人民的財產安全和公共利益，一定要從思想上重視，狠抓管理和落實，保障質量，不能有一絲馬虎大意。

1．在施工階段進行控制

①事前質量控制，即在施工前進行質量控制。審查各分包單位的技術資質，對工程所需材料、構件、配件的質量進行檢查和控制；對永久性生產設備和裝置，按審批同意的設計圖紙組織采購或訂貨；編制施工方案和施工組織設計，保證工程質量具有可靠的措施；對工程中采用的新材料、新工藝、新結構、新技術，應審查其技術鑒定書。②事中質量控制，即在施工過程中進行質量控制。嚴格工序之間的交接檢查工作，重點檢查重要部位和專業施工過程；對完成的工程按照相應的質量評定標準和辦法進行檢查、驗收，）審查設計圖紙變更和圖紙修改。③事后質量控制。按規定質量評定標準和辦法對已完成的部位、單位工程進行檢查驗收，組織聯動試車，審核質量檢驗報告及有關技術性文件。

2．提高從業人員素質、水平

市政工程各參建責任主體，應建立健全質保體系，培養一批業務素質高、操作能力強的從業人員，同時做到自控落實、監管到位，使工程質量和安全得到保證。

3．建立科學、高效的管理體制

建立質量責任制，要結合質量管理體系的要求，按照不同的層次、對象、業務來制訂各部門和各級各類人員的質量責任制，從而使全公司形成一個職責明確、覆蓋全面、縱橫有序、層次分明的質量責任制網絡。

4．徹底改變監督機構的工作模式。改過去的定點監督為當前的巡查制度，而且應該推行不定期、不告知的隨機巡查，質量監督人員到現場不應直接為工程質量進行把關，應在各方責任主體對實體質量有合格結論的基礎上進行檢查，而且工作重點應是去發現責任主體單位的違法行為并加以處罰。

5．加大查處力度。進一步強化對參建各方主體質量行為的監管，一是進一步規范建設單位質量行為，嚴格按建設程序辦事；二是加大對監理單位的監管力度，針對監理單位存在的人員素質不高、工作不規范、把關不嚴格等問題開展監督檢查；三是進一步做好施工圖設計文件的審查工作；四是加強對施工單位項目經理、施工員、質檢員及特殊工種人員資格管理，進一步健全和落實工程質量保證體系和質量責任制，加強對工程主體結構質量的控制。對經過查證的違法違紀行為，要嚴格按《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律法規進行認真處理。

6．記錄管理不良行為。這一監管手段強化了政府監管，事實上，作為巡查制度的有益補充，不良行為記錄是一種相當有效的質量監管措施。在巡查工作中，把工程建設各方責任主體的違法違規行為記錄在案，并按規定進行公示能夠有效保證巡查的效果和權威性。

7．強化市政工程檢測手段。市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術制定是實施市政工程質量和安全監督的重要手段，因此，對市政工程的原材料和半成品檢測，不僅要嚴格要求施工單位按項目的數量和批次進行自檢，而且監理單位要嚴格要求進行見證取樣，確保市政工程原材料、構配件質量和市政工程的使用安全。

五、結語

隨著我國國民經濟的發展，全國一大批中心城市的崛起和擴展，使城市處于越來越重要的地位，作為城市基礎設施的重要組成部分，市政工程是現代化城市的重要標志，越來越重要。而市政工程管理，作為控制整個過程，為整個城市提供社會化服務，保障城市的繁榮與發展的行為活動，更是重中之重，它已經融入社會發展的大循環中，隨著社會主義生產力的發展而發展。

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