淺析水庫運行中面臨的主要風險及對策建議

【摘 要】水庫在防洪、蓄水、城市供水上發揮著重要作用，消除和減少水庫可能面臨的一切風險，對保證水庫的安全穩定運行意義重大。在本文中，筆者詳細總結和分析了水庫運行中可能面臨的風險，并有針對性地提出了一些對策和建議，可供水庫管理者參考借鑒。

【關鍵詞】水庫；風險；水質污染；跨流域引水；對策建議

1 概述

隨著國民經濟的進一步發展，水利水電工程已成為我國社會經濟快速發展的重要保障性工程。水庫不僅為防汛抗洪調度、確保一方平安做出了巨大貢獻，而且兼顧灌溉、發電、供水的重任，因此，確保水庫的安全穩定運行就尤為重要。但在水庫實際運行中，往往會面臨著很多風險，這些風險一旦沒有得到有效和及時的處理，將直接威脅著水庫的安全，可能造成巨大的生命和財產損失。因此，對水庫管理者而言，面對水庫運行中可能會出現的風險，必須采取相應的對策，確保水庫的安全穩定運行。

2 水庫運行中面臨的主要風險

（1）在水庫內修堤筑壩，形成庫內庫，侵占水電站發電庫容和調洪庫容，也對水庫的水質產生影響。庫區圍墾一旦形成規模，將導致水庫有效庫容和防洪庫容減少，降低水庫發電

（2）向水庫庫區棄土棄渣：水庫周邊建筑工程（如修建公路、修建工業區、旅游區等）往水庫倒土、拋棄建筑垃圾等，導致水庫有效庫容減少和壩前淤積速率加快。

（3）跨流域引水：在水庫流域末端挖渠打洞，將流域內部分水源引向另一流域，導致水庫入庫徑流量減少，降低電站發電能力。此類現象一般發生在水庫流域較大，特別是流域跨越兩個縣及以上時。

（4）庫區集雨區域保護林被大面積砍伐或在流域內大范圍取土挖砂、開荒等，導致降雨匯流時間縮短，水庫匯流時間減短，洪水洪峰提前和增大，洪水預報不準確。同時降雨時造成流域內水土流失，加速水庫淤積速度，嚴重的危及庫周山體穩定。

（5）水庫水質發生污染。

導致水庫水質污染的原因有：水庫周邊養殖戶向水庫排放污物、丟棄動物尸體以及庫周規?；男笄蒺B殖污染；流域上游工廠向水庫排棄工業污水污物。

（6）壩前、進水口周邊捕魚。在壩前捕魚、禁區內趕魚，可能引發船只撞擊大壩、進水口，造成大壩損害以及漁網堵塞進水口，影響正常發電。

（7）庫內養殖。大部分水庫內都有養殖，分為網箱養殖和庫內放養兩種。在大洪水、水庫大流量泄洪時，網箱可能被漂走或攔網被沖斷，造成養殖戶損失，怪罪電站調度方式。

（8）淹沒線復墾、回遷。對于多年調節水庫，在連續數年枯水年后，由于水庫連續數年未蓄滿，庫周居民在庫內種植農作物或蓋臨時房子等。

3 法律賦予水庫庫區管理的義務、責任和權力

水庫庫區管理的法律、法規和地方性條例主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水利水電工程管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《水利工程管理條例》、《水電站大壩安全管理規定》等。

《水庫大壩安全管理條例》第十二條規定大壩及其設施受國家保護，任何單位和個人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應當加強大壩的安全保衛工作。第十五條禁止在大壩集水區域內進行亂伐林木、陡坡開荒等導致水庫淤積的活動。禁止在庫區內圍墾和進行采石、取土等危及山體的活動。

《水利水電工程管理條例》第十條規定為維護水利、水電工程效能，禁止在水庫庫區任意圍墾、在水庫等水域傾倒垃圾、廢渣、尾礦礦渣，堆置雜物。

4 水庫庫區管理的日常工作

水電站水庫庫區管理的目的是保護庫區正常運行、及時發現、解決庫區存在隱患和問題。

4.1 做好庫區管理宣傳

每年向水庫庫區周邊居民發放一次庫區管理宣傳冊，宣傳冊內容包含水庫和大壩管理的法律法規摘要、水庫的主要特性和功能、水電站所屬的管理范圍和保護范圍、禁止在庫區和流域內進行的活動類型、在水庫旅游、劃船、釣魚等可能會出現的問題和注意事項、相關案例等。宣傳小冊子發放到主要村莊和部分村民，發放過程應拍照并做好回執簽收。必要時與政府部門聯合召開有鄉、村和庫邊居民參加的庫區管理座談會，宣講水庫的特性、權屬、在庫內圍墾的違法責任和相關處理案例，從而使庫周居民由不懂法轉為了解法律，由藐視法律變為畏懼法律、遵守法律。

4.2 做好當地政府的協調與溝通工作

日常加強與當地政府相關部門（鎮政府、水務局、市三防辦、水政監察、安全生產局、林業局、旅游局、水產局、公安局等）領導和主要人員的聯系，每年召開聯合協調會議，通報、協商庫區存在的問題和解決方案，以期庫區管理工作取得他們的最大支持。

4.3 做好庫區巡查工作

（1）每年汛前組織對庫區進行調查，掌握坍岸、滑坡及其它不利于水庫大壩安全的情況，并采取相應措施。

（2）水庫巡查：水庫庫面巡查是發現庫區圍墾、防護林狀況、庫容是否變化等的必要手段之一。水庫水位年變幅在10m以內的，每季度進行一次；年變幅在10m以上的，水位每變動5m安排一次，每年不少于4次。巡查的主要內容有：是否有發生圍墾、違規建筑；水庫淤積變化情況；水庫是否有坍岸、滑坡現象；水庫庫面第一重山森林是否存在濫砍濫伐現象。

（3）流域巡查：了解流域植被情況、水庫庫面第一重山森林是否存在濫砍濫伐現象；了解水庫上游小水電開發情況，分析小電站對洪水預報的影響和防洪影響。是否存在跨流域引水問題。

5 對防范各類風險的對策和建議

5.1 對庫區圍墾、庫中庫的處理方式

5.1.1 對已有圍墾的處理方式

對于已存在的水庫圍墾，若多次協調后未能拆除，預計在今后一段時間內仍無法解決的水庫庫區圍墾，應進行以下各項工作：

（1）對圍墾數量、位置進行統計。

（2）對圍墾規模（面積、占用庫容與防洪庫容、頂高程、底高程）等進行測量。

（3）進行圍墾對電站發電影響和洪水調度影響分析。重點分析圍墾占用防洪庫容情況、對調洪的影響。當發現因圍墾使水庫的防洪等級降低時，應制訂應急預案。

（4）每年向縣級或以上人民政府、同級政府水利監察部門、防汛部門、安全生產監察部門行文報告。

5.1.2 新建圍墾的處理方式

發現庫區內正在圍墾的處置方案：

（1）現場了解圍墾的業主、圍墾用途、規模。

（2）現場向業主發放禁止圍墾和有關水庫管理的法律法規小冊子并要求簽字。

（3）立即向縣級或以上水利監察部門、防汛部門報告，要求立即制止并拆除已建建筑物。

（4）會同政府的水利監察部門、防汛部門一起到圍墾現場制止，要求政府部門下達拆除已建工程令。

（5）跟蹤現場圍墾等拆除情況。

5.2 跨流域引水處置步驟

當發現跨流域引水的情況時，應采取以下處理步驟：

（1）現場了解被引水的區間面積、引水方式、業主、取水審批部門，并進行拍照等資料收集。

（2）要求業主立即停止施工并拆除已建建筑物。向業主發放《中華人民共和國水法》、《水資源法》等，發放時全程拍照。

（3）向水電站企業所在地、引水點所在地、引水業主所在地縣級以上水利監察部門報告，請求協調解決。

（4）向引水點下游水電站通報事件情況，共同制止該類行為。

（5）連續跟蹤事態進展，直至引水建筑物全部拆除。

5.3 庫區防護林被濫砍濫伐處理步驟

（1）現場了解情況，調查森林砍伐范圍、業主、是否有砍伐許可證等。

（2）向地方林業部門、庫區林場報告，要求制止。

（3）向地方防汛部門報告，要求協調制止。

5.4 庫區養殖與近壩區養殖出現問題處理步驟

（1）水庫養殖權屬于水庫的，應與養殖戶簽訂協議，明確雙方安全責任。

（2）水庫養殖權不屬于水庫的，每年汛前告知養殖戶水庫調度的特點、洪水調度方式、可能存在的風險等。提醒其采取相應安全措施。

（3）嚴禁進入水庫、禁區內捕魚，確需進入捕魚，應提前2d向電站申請，經同意后并向電站企業提交承諾，保證聽從電站人員指揮、安全責任自負并在電站工作人員監視下適當進入，該類現象每年不得超過2次。

（4）窄長型水庫禁止采用網箱養殖。

5.5 淹沒線以下復墾、回遷處理步驟

發現在水庫淹沒線以下出現復墾、回遷現象時，應書面告知復耕戶、回遷戶水庫的性能、特點和可能出現的后果，并要求簽收，同時將該告示發放到復耕戶、回遷戶的村、鄉（鎮），并向所在地縣級人民政府行文報告，要求采取措施立即制止。

5.6 向水庫棄土、棄渣處理步驟

（1）現場拍照，收集證據；

（2）了解向水庫棄土、棄渣的單位、原因；

（3）在棄土、棄渣點設置告示牌；

（4）向地方政府行文報告，闡明電廠受損害的理由、可能引起的后果，請求制止；

（5）增加對庫邊巡查次數，避免類似情況發生。

6 結語

綜上所述，水庫在運行中面臨的風險因素較多，其中人為的風險因素為主要的。風險是威脅水庫的安全穩定運行的一枚“定時炸彈”，為了防范風險的發生，作為水庫管理者，必須采取相應的防范措施和處理方案，以降低風險出現的幾率和減少造成的損失。

參考文獻：

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