市政建設項目造價索賠成因分析及防控措施

【摘 要】索賠是工程建設中經常發生，它包括了工期索賠和費用索賠。而市政建設項目一般具有造價高、施工時間長、施工過程復雜、環境多變等特點，因此，索賠不可避免，尤其是費用索賠。本文就市政建設項目造價索賠的成因進行詳細分析，并提出了相應的防控措施。

【關鍵詞】市政建設項目；造價索賠；成因；防控措施；現場管理

索賠是指在合同履行過程中，對于非己方責任或非應該由己方承擔的風險造成經濟或工期損失，及時向合同的另一方追償的法律行為。隨著我國市場經濟體制的進一步完善，索賠在工程建設領域發揮著重要的作用。工程索賠事件日益增多，索賠金額占決算額的比例也越來越大，因此，索賠對工程造價有著不可忽視的影響。近年來，隨著經濟建設的不斷發展，市政建設項目的數量夜日益增加，投資額巨大。然而，市政建設項目由于造價高、施工時間長、施工過程復雜、環境多變等特點，往往很容易發生索賠事件，其結果直接影響了工程的建設進度和效益。鑒于此，筆者就市政建設項目造價索賠的成因和防控措施進行探討。

1 市政建設項目造價索賠的成因

由于市政建設項目有著造價高、施工時間長、施工過程復雜、環境多變等特點，因此，造成造價索賠的成因也較為復雜。為了減少和防控索賠，我們應了解那些可預測且有一定可控制性的成因。

1.1 施工條件變化

由于承包商編制的施工組織設計或方案已經被認可和批準，實施時不得不改變造成的損失。如拆遷不到位，居民提出新的交通要求、地下遇到障礙物及文物等。

1.2 工程變更

工程變更是導致索賠的主要原因。變更包括合同工作內容的增減、合同工程量的變化、因地質原因引起的設計更改、根據實際情況引起的結構物尺寸、標高的更改、合同外的任何工作等。

1.3 工期提前或延期

為達到一定社會效益或使用功能調整等原因，會造成工期提前或延期。提前完工或工期提前，承包商需要增加人力、物力、財力的投入；而工期延期會造成承包商人力、物力、財力的浪費。因此，工期提前或延期均可造成造價索賠。

1.4 管理失誤

因管理不到位而造成圖紙提供不及時、管線拆遷不及時和錯誤指令等。

2 市政建設項目造價索賠的流程

市政建設項目造價索賠的處理應按《建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2008）》中的規定執行，其流程如下：

（1）承包人在合同約定的時間內，向發包人遞交費用索賠意向通知書；（2）發包人指定專人收集與索賠相關的資料；（3）承包人在合同約定的時間內，向發包人遞交費用索賠申請表；（4）發包人指定的專人初步審查費用索賠表，符合索賠條件的在規定時間予以受理；（5）發包人指定的專人進行費用索賠核對，經造價工程師復核索賠金額后，與承包人協商確定并報發包人批準；（6）發包人指定的專人應在合同約定的時間內簽署費用索賠審批表，或發出要求承包人提供更詳細的資料的通知，待收到詳細資料后再行簽署。

3 市政建設項目造價索賠成立的條件及依據

造價索賠的首要任務是判定索賠是否成立，而分析索賠是否成立應從索賠的四要素———索賠事件、責任、時限、損失入手，而要分析其四要素就需提供大量的依據。

3.1 索賠事件

當施工過程中因不利的自然條件、政策法規變化、物價上漲、不可抗力、匯率變化、施工條件變化、工程變更、工期提前或延期等因素造成當事人損失的事件發生。

3.2 責任

當索賠事件確實發生，界定責任又是索賠中最關鍵的工作之一，并不是所有索賠事件均可獲得索賠，只有非乙方責任才能獲得索賠，而責任劃分的依據主要是法律體系和合同體系中的相關條款。

3.3 時限

索賠應在規定的時限內提供書面證據，“過期作廢”是要求索賠存在的時限，合同中對時限都有明確的規定。

3.4 損失

損失也就是我們通常所說的額外支出的一筆費用（造價索賠），這筆費用要真實合理且可以計量。

3.5 依據

依照慣例，依據主要有：（1）原始依據：招標文件，合同文件及附件，投標文件；（2）補充合約：在施工過程中，甲方或監理發布的一些書面指令；（3）原始記錄：施工記錄、工程檢查記錄、工程照片等；（4）損失計價依據：進度計劃、造價信息、工料分析等；（5）政策性文件。

4 市政建設項目造價索賠防控措施

市政建設項目施工過程相當復雜，造價索賠不可避免，但可以防控。市政建設項目造價索賠的防控措施有很多，主要為以下幾點：

4.1 市政建設項目造價索賠分析評價

索賠事件是誘發造價索賠的動因，努力減少索賠事件發生是減少造價索賠的最佳途徑，針對不同的索賠成因和不同特點，采取不同的對策。對于事先可適當預測且可控的成因，應采取積極主動、有效的工程索賠控制對策；對于其它成因應采取回避、轉移等消積控制對策。如在合同中約定人工費、材料上漲在一定幅度內不予調差，來回避物價上漲所帶來的索賠；及時辦理工程一切險及第三方責任險等措施來轉移不可抗力、不利自然條件等索賠事件。

4.2 發揮相關部門職能，搞好前期遷移工作

市政建設項目因其在城市中施工，前期工作很多，有各種管線及綠化的遷移、臨時交通組織及前期拆遷等。前期工作同工期、施工組織、施工工藝直接掛鉤，如其進展不順利可直接導致索賠事件的發生。

4.3 發揮集體智慧，完善施工圖質量

良好的施工圖質量是工程順利實施的有效保證，是減少工程變更、有效控制造價索賠的最佳途徑。要完善施工圖質量就應集建設單位、設計單位、施工單位、接收監管單位及中介咨詢單位的力量，搞好民主促民生工作，廣泛聽取民眾意見，優化設計方案、深化施工圖紙會審工作，使施工圖符合現場施工要求，防止邊施工邊設計的情況發生。

4.4 加強招投標及合同管理

應按照國家及省（市）相關規定進行招投標，提高招標文件的質量，減少或杜絕清單漏項、描述錯誤而導致的工程造價索賠；完成招標工作后，應及時按招標文件及相關規定簽定合同，在合同簽訂過程中，應加強合同的審查，特別要審查合同中的專用條款，且專用條款的措詞要準確、清晰，不能產生歧義，并具有可操作性。

4.5 加強現場管理

加強現場管理最主要是加強現場變更簽證的控制。市政建設項目從設計到交付使用是一個長期復雜的工程，涉及到很多相關部門的配合，因而各方面的問題很多，不可預見的因素就很多，施工條件變化也就大，而導致現場變更簽證很多。為了保證現場簽證的準確和及時，就必須明確變更程序、簽證范圍、簽證時間及內容：

1）明確變更簽證程序現場變更簽證要明確簽證責任人和簽證權限，分級把關，限額簽證。

2）明確簽證范圍對于現場簽證責任人，必須加強學習合同法及清單計價規范，避免簽出那些屬于合同范圍以內應該由對方完成的工作內容。

3）簽證時間為保證聯系單簽證的及時性及真實性，應同工程實施同步簽證，最遲不能超過規定的工作期限，事后不得補簽。

4）簽證內容現場簽證的內容應明確詳盡，首先要說明變更的原因及事由，其次要簽認變更項目及工程量，變更項目描述應清楚、數量要準確。

4.6 加強材料價格風險控制

在一個工程項目中，材料費用約占到工程造價的70%，材料價格的變化都會引起工程造價的變化。因此材料價格風險約定就顯得尤為重要。合同雙方應該就材料風險的范圍、額度以及責任達成共識，并在合同條款中明確約定，作為工程計價和結算的依據。例如《陜西省建設工程造價管理辦法》中規定：施工合同必須明確約定主要建筑條款，包括風險范圍、風險幅度以及超出風險范圍和幅度的調整辦法。主要建筑材料的種類由發承包雙方在合同中約定，價格的風險幅度宜控制在合同約定價格的±5%以內。

4.7 加強監督檢查

保障基本建設資金及時撥付充分發揮紀檢審計部門的監督審查作用，保證工程資金按合同、程序、計劃、進度分期撥付。

5 結語

綜上所述，一旦市政建設項目發生索賠事件，必定會對建設項目的進度和效益。為此，我們必須了解索賠產生的各種原因，采取積極的措施防止可以預見的索賠事件。如：完善施工圖質量，加強招投標及合同管理、加強現場管理等等。但如果索賠事件確實發生了，應積極采取措施，把索賠費用控制在最小范圍。

參考文獻：

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