建筑工程招投標存在問題以及原因分析

【摘 要】現今來講，工程量清單模式有效解決了工程招投標相關問題，但是關于建筑市場潛規則的存在，如何規避建筑市場招投標潛規則，依然是當前研究的熱點。文章本文闡述了當前建筑市場招投標潛規則，基于其相關問題，提出了幾點有效對策。

【關鍵詞】建筑工程；市場潛規則；問題；對策

自工程量清單模式實施以來，招投標有效制度作為EPC總承包工程的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施。雖然，建筑市場招投標在本質上體現的是“公開、公平、公正”和“充分競爭”，然而，建筑市場招投標潛規則仍然存在，因此如何規避潛規則，意義非常。

1．建筑市場招投標潛規則概述對于任何建筑工程來說，如何以最低成本來實現高品質，在招投標過程中建筑企業在建筑市場的競爭卻往往采用低價競標的策略，低價中標甚至低于成本價中標已成為不言而喻的建筑市場的“潛規則”。其具體表現為：

（1）內定中標。在施工招投標中，我們常常注意到“串標”、“圍標”、“陪標”等術語。其實，這些所謂術語背后，是關乎錢權交易的不法行為，這些似乎已經成為建筑市場的潛規則。建筑工程領域招標“潛規則”，已成為特有的商業賄賂行為。這一“潛規則”，在我國市場條件下，已經相當普遍。據悉，在如今的建筑市場，為確保“內定者”中標，建筑企業常常采取標書作假，也就是我們通常說的透露標底。他們標書的制作非常講究技巧。制作標書時，要針對'內定者'的特點，避開其短處。而對潛在競爭對手，則要設下陷阱，讓其知難而退。一些招投標代理公司在一起開會時，會坐下來切磋思路，探討如何把標書作得無懈可擊，保證“內定者”中標。

（2）暗箱圍標。暗箱圍標的情況通常的操作是：比如內定中標的企業事先賄賂甲方，也就是發包方核心人物，這是所有工序中最重要的一環。利用紅包、禮品、購物卡，以及借考察之名出國旅游都是商業行賄的常規行為。通常行賄的力度視項目預算總額的大小和發包方付款的相對百分比而定，毫無疑問的是，機關和事業單位的重型工程相當受歡迎。值得注意的是因為這些項目基本不會出現墊資和拖欠的情況，也就是可以理解為油水豐厚。對這類項目，建筑企業的公關力度會非常大，有的項目甚至會一盯幾年，光前期公關費就得花上百萬元。當然，一般建筑企業都有這筆固定開銷。公關的力度到了，發包方滿意了，項目也就是囊中之物了。長期以來，建筑工程中是按照利潤率由高到低的順序排依次是橋、路、土建項目（房子）。

橋和路的建筑項目油水極其豐厚，因而涉及的商業賄賂尤為嚴重。建筑企業通過買通發包方的核心人物之后，起工程中標基本上就萬事俱備了。我們單單從表面的形式來觀察，多數建設工程項目都是通過招投標形式選擇施工企業的，誰的價格最低就選誰，非常公正。但是，實際上這些表面文章都是做給外人看的，表面公開、公平，但其背后卻是黑幕重重。通常，希望中標的建筑企業為達到目的，先賄賂好發包方，再通過假圍標一舉中標。

2．導致我國建筑工程招投標中存在問題的原因分析

相對發達國家來說，我國實行招標投標制時間較短，實施過程不規范，存在不少問題，而導致這些問題的原因是多方面的，不只是客觀的規章制度不完善問題，招投標過程中還有很多主觀的因素影響了我國建筑工程招投標的規范性，主要可以從以下幾個方面進行分析．

（1）我國建筑工程招投標各種規章制度不夠完善《招標投標法》是全國人大常委會通過的用于規范招投標活動的綱領性文件，也是最高層面的法律文書．雖然它在一定程度上規范了我國的建筑工程市場，但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款．招投標市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務等基本功能還不健全，相關的制度也不夠完善，這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發揮．在制度不完善的情況下，還有一些部門和地方執法不嚴，各方主體法制觀念淡薄，一些單位或者個人仍然知法犯法，以身試法，把依法行政與加快經濟發展對立起來，一味追求所謂的經濟增長；有的甚至以言代法，以權壓法，直接干預招投標活動，破壞法定建設程序．另外，有些地方不從本地實際出發，搞“政績工程”“形象工程”，對這些現象相關管理部門還缺乏有效的監督和制約手段．

（2）評標過程中評標專家未能實現既定功能招標投標定標的關鍵是評標過程，評標人員的素質和能否客觀公正地逐項打分，直接影響著參與投標的施工企業的命運，也影響著評標的公正性，最后影響招標投標定標的結果．由于存在著許多主觀的因素，評標專家可以根據自己的喜好在一定范圍內自由打分，這樣就客觀上賦予了評委左右評標結果的權利，從而給假招標及違法招投標等提供了可乘之機．而且由于工作的特殊性，相關部門對于評標專家行政方面的約束不力，法律方面取證困難，約束缺乏剛性，致使評標質量主要依靠評標專家對自身的道德約束，而道德約束對環境的依賴性很強，在目前復雜的外部環境下，道德約束往往顯得蒼白無力．

（3）市場誠信體系不完善，信用觀念差我國處于建設社會主義市場經濟的初步階段，雖然市場經濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經濟作用的結果及傳統文化使然，人們的信用觀念卻遠遠沒有建立起來．招投標市場主體包括招標人、投標人、評標專家以及中介機構的一些人員，在進行招投標活動中，難免會被一些關系、勢力以及金錢所左右．由于建設工程產品采購權集中在少數人手里（招標人、代理人、評標專家委員會），并且建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險．另外，即使企業由于提供虛假信息，在一個項目投標失敗，它也不至于遭到像在西方發達市場經濟國家那樣的市場驅逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現象時有發生．雖然依托有形建筑市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統一信息平臺整合工作滯后于現實監管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會．而且誠信體制還不完善，市場主體缺少行業自律，為了獲取高額利潤或不當得利，常在招投標中進行喪失職業道德的不誠信行為．

（4）行政主管部門監管招投標工作存在問題和難點從管理體制上來講，《招標投標法》第七條規定：“對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規定．”根據這一法律授權，國務院辦公廳即時發布了《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》，其中規定，國家發展計劃委員會指導和協調全國招標投標工作，實現宏觀指導；各職能部門按其職能分工管理和監督本部門的招標投標工作．由此構成了多部門管理的格局．多部門管理造成了管理職能交叉、條塊分割、行業與地區壟斷、政出多門等混亂狀況加劇，嚴重地妨礙了統一、有序、公平競爭的招標投標市場的建立．從監管力度上講，盡管目前采用了多種監督手段，但收效不大，工程招標投標監管力量嚴重不足．招投標管理辦公室的人員配備不足，使招標投標監管難以到位．一些監督主體只側重于形式和程序的監督，對實體性內容往往很難深入，而且偏重于事后監督、違法違紀行為的監督，卻缺乏事前監督、對重大決策、重大行動的監督．實行建筑工程招投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正．由于我國體制、制度不健全導致的不規范行為的存在顯然違背了這一目的．

結束語

為了進一步改觀我國的建筑招投標市場，必須對其有深刻的認識，健全并且完善公平、公開、公正的招投標競爭機制，真正建立一個高效、權威的統一招投標平臺．加強政府監督管理的職能，建立有效監控機制，提高招投標管理隊伍的整體素質，促進建筑工程招投標市場的良性發展．只有這樣，招投標工作才能發揮其優越性，推動我國招投標工作與國際慣例接軌。