基于村民認知和意愿的農村城鎮化模式調研

【摘 要】農村城鎮化建設是一項綜合性系統性的工程，農村勞動力遷移是城鎮化發展的關鍵因素，遷移過程中農民的認知與意愿，農民對于村莊的認知也是農村城鎮化過程中應該考慮的因素，本研究以對天津市張窩鎮老君堂村的調研為基礎，著重從與公眾參與相結合的角度對村民的認知和意愿進行全面的定性定量分析，并用相關理論進行驗證。

【關鍵詞】天津市；農村城鎮化；村民認知；公眾參與

農村城鎮化建設是一項綜合性系統性的工程，涉及到城鎮化、城鄉統籌、規劃設計等方面的研究。既有有關農村城鎮化模式的研究多從物質空間的形成機制以及對治理模式的總結角度出發，而其中的定性研究較多，定量研究較為缺乏，影響了該領域研究的系統性和深度，而針對農村城鎮化的村民認知和意愿分析與評價則不多。農村勞動力遷移是城鎮化發展的關鍵因素，遷移過程中農民的認知與意愿，農民對于村莊的認知也是農村城鎮化過程中應該考慮的因素。以往對農村城鎮化過程中農民意愿的研究主要側重于農民的主觀素質與客觀制度，忽略了農民作為社會性的人，他們的觀念與行為與包括城鎮化等大的社會環境的影響。另一方面，相關研究缺乏從整體上對農民所希望的城鎮化樣態的描述，同時也很少有涉及到農民對當前農村城鎮化或示范小城鎮建設各項政策的認識與評價。因此，本研究以對天津市張窩鎮老君堂村的調研為基礎，著重從與公眾參與相結合的角度對村民的認知和意愿進行全面的定性定量分析，并用相關理論進行驗證。

1、調研區域概況

張家窩鎮位于天津西南部，是西青區三個中心鎮之一，南靠獨流減河，東鄰天津高科技產業園區，西依京滬鐵路，京福公路、京滬高速公路穿鎮而過（圖1），處于天津市的公路、鐵路、海運、航空運輸立體交通網絡之中，距天津市外環線6公里、市中心12公里，離天津機場25公里、天津港40公里，交通條件便利。鎮域面積52.75平方公里，轄16個行政村，3個居委會，農業總人口2.2萬人，村莊占地總面積11113.2畝。老君堂是本次調研的村莊。該村位于張家窩鎮鎮政府駐地東南3公里處，津淶公路在該村南經過，村北有豐產河，村內有柏油公路兩條。全村居民640戶，共1652人。耕地面積為2599.6畝（表1）。

2、張家窩示范小城鎮規劃建設

張家窩鎮的示范鎮建設項目為國家第四批城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點項目。如圖2、圖3所示，一期建設用地147公頃，總建筑面積100萬平米；二期用地74公頃，總建筑面積79萬平米，其中住宅65萬平米，公建14萬平米，計劃安置其余6個村的0.9萬人。老君堂村屬于二期項目，預計2011年3月開工，2013年12月完工。主要建設內容包括土地整理及復墾、農民還遷安置用房建設及基礎設施建設等。

拆舊復墾區占地面積135.44公頃，全部復墾為農用地，2012年底復墾完畢。建新區位于規劃鎮區范圍內，占地368.31公頃，其中還遷區93.84公頃，出讓區274.47公頃。還遷區內農民安置用房99萬平方米，其中還遷住宅90萬平方米，非經營性公建9萬平方米。

3調查數據的獲取與問卷設計

我們在繼承農村勞動力遷移決策理論和總結農村勞動力遷移因素的基礎上，將“期望收益”（包括“期望成本”）作為農村勞動力遷移目標影響因素。由于現實中的“期望收益”是一個不能一概而論的數值，需要了解農村勞動力的認知和意愿，強烈地受到農村勞動力個人因素、社會經濟、政策制度等諸多因素影響。因此本研究將通過了解村民對諸多因素的認知與意愿，為城中村的改造研究提供必要的現實依據，為有關部門提出政策建議，最終推動示范鎮建設的快速推進和城中村的改造。表2所示影響勞動力對“期望收益”認知和意愿的因素細分表。我們針對農民特征、農村居民對政策的認知度、對目前居住環境的認可度，以及對宅基地換房的意愿和權利認知等設計針對村民的問卷，并以座談的形式走訪國土資源局等相關部門。調查采用分層隨機抽樣的方法，共發放問卷120份，回收有效問卷118份，問卷有效率為98.3％。

4、村民對進入城鎮的認知表達

4.1 村民對村莊經濟的認知表達

調查發現，84.7%的絕大多數村民認為本村城市化程度一般，有一定經濟實力，村民生活中等。由當地經濟情況和村民的認知，老君堂村屬于中等發達地區，進入城鎮生活的意愿受多種因素的影響。在產業模式方面，選擇最多的是鄉鎮企業和倉儲廠房，這與上一級的區域定位和村民未來的職業去向有關。

4.2 村民對生活環境改善的認知

當前的村莊生活環境得到了一定整治，道路平坦整潔，可達性較高，村內道路也比較整潔。住宅一般為帶院落的平房，磚結構，住房條件具有差異，房屋建造時間集中在1980年以后，戶均住房價值4萬元左右。

在對村內生活環境滿意度的調查中發現，村民對于住宅房屋的環境、供水供電、道路交通的滿意度最高，而對衛生狀況、休閑娛樂、醫院醫療設施最不滿意。當地的老年人活動中心實際上是棋牌室，村內沒有廣場，村民的休閑娛樂活動只是在家門口或街邊聊天、下棋、打牌等。村民對休閑娛樂設施的認識程度與城市市民并不相同。在商業購物方面，年輕人希望此項得到改善，顯示出更高的購物需求，這與我們對年輕人傾向于進入城鎮生活的預測是相符的。村民最不滿意的主要是缺乏統一的供熱設施，冬季取暖不便，因為燒蜂窩煤既非常不便又污染環境。

（1）村民心目中的理想的居所

在“您心中理想的居所”的調查中，村民表示希望保留鄉村中自由、和諧的環境，又對城市中的便利、較高的生活水平有向往，希望改善生活環境。

（2）希望居住的住宅

住宅的樓層高度：62.2%的村民選擇多層住宅，表示村民以開始接受多層住宅的居住形式，但不習慣高層住宅。

（3）住宅的建筑風格：村民對于建筑風格的需求還是比較多樣化的，規劃應適當考慮彈性化引導。

（4）住宅的建筑色彩：村民對于建筑色彩這方面的需求沒有明確的意見，規劃應為了整個城市的美化適當地進行強制性要求。

4.3 村民對公共政策的認知

（1）對宅基地換房政策的認知

調查表明，大部分村民認為為了國家的建設與發展，還是理解并支持城鎮化的，城鎮化可以帶動地方經濟的發展，改善基礎設施建設，提高生活水平等。但進入城鎮后各種生活費用較高，再加上其他謀生技能有限，村民普遍都很擔心一旦補償款用完，以后的生活將很難維持，這給社會的穩定帶來了極大的隱患。

（2）對小城鎮建設的認同

雖然各村都將示范鎮建設的知識和相關政策通過宣傳海報的形式向村民宣傳，但由于缺乏系統性且受村民文化程度的限制，現行宣傳方式的效果并不佳。表示非常了解的村民僅有10.7%，還有19.8%的村民沒聽說過。一些村民僅僅認為是自家的房子要被征收、要進入城鎮居住。

（3）村組鄰里氛圍

雖然當地大部分村民已經不再種地，但在人口規模較小、居住密度較低、人口結構變動小的環境下，人與人的關系密切，村民鄉土觀念依然很重，較城市居民更不容易改變居住環境。在推進農民集中居住的過程中，農村文化氛圍的重組是一個不容忽視的內容。在宅基地換房的政策下，應重視村莊的原有社會關系，加以延續，以有利于形成良好的社會關系網絡和對傳統文化的繼承和發展；因此，在建設小城鎮時，應該尊重農村居民的意愿，得到村民的認同。

5、村民進入小城鎮的動力和阻力分析

5.1 村民意愿的總體情況

對“您是否愿意進入城鎮居住”的調查中，表示愿意進入城鎮生活的占44.7%，表示無所謂的占19.8%，表示不愿意的占35.5%。通過對開放式問題的整理分析，發現村民愿意進入城鎮生活的還存在一些其它顧慮，如對進入城鎮后的就業問題、生活費用問題、生活習慣問題、子女就學教育等問題。這些擔心來自農村和城鎮的消費水平差異，農民對進入城鎮后生活和收入預期心中沒有底。

5.2 影響農民進城的個人因素

（1）年齡對意愿的影響

不同年齡的意愿可分為兩種情況。年輕人進入城鎮生活意愿較強烈，老年人相對保守。與此對應，年齡越小的村民，其轉化為非農戶口的意愿也越積極。因為年齡越小，其在城市或城鎮擇業與創業的時間會越長，勞動力市場中的競爭力也會越強。

（2）受教育程度對意愿的影響

從受教育程度差異來看，教育程度越高的越希望到城鎮內居住，因為受教育程度越高的村民，越希望進入到生活水平更高的城鎮生活，他們對于基礎設施、公共設施有著更高的要求，同時他們也具有更高的競爭力，進入城鎮對他們來說有更多的就業機會，可以增加收入來源。與此相對，受教育程度越低的村民，進入城鎮后失業的風險也越大，進入城鎮生活的意愿也越低。總體來看，各種文化程度中觀望的態度都占較大比例。需要著重強調的是：主體基本為初中文化程度。所以，在現有制度給出的激勵條件下，以初中畢業生為代表的村民的非農戶籍轉變意愿較低。

（3）職業對意愿的影響

由調查的數據看來，在不同職業中意愿差異是很明顯的，訪談時也發現，村民家庭中有一兩個主要成員在城鎮中有穩定工作的，或是其工作與城鎮有聯系的，他們進入城鎮生活的意愿就會比較高

5.2 影響農民進城的家庭因素

家庭因素包括：家庭收入水平、規模大小、現有住房面積、建房計劃。

（1）家庭收入水平的影響

我們在調研中發現，收入越高，進入城鎮的意愿也越高。這說明村民家庭年收入越高的越希望提高生活質量，通過小城鎮建設的宅基地置換改善居住環境。在轉戶問題上，家庭因素主要體現在收入方面。收入越低，希望將自己轉變為非農戶口的發生比就越低。也就是說，如果要提升村民的轉戶意愿，就必須保持其收入的增長。可以這樣認為，其在城市的謀生能力，會影響其轉變為非農戶籍的態度。這本身既體現著城市對村民的吸引力，也體現著村民的認同心理。

（2）家庭規模與結構的影響

家庭總人口數對不愿搬遷的村民影響十分顯著，家庭人口越多，村民對搬遷越可能持“視情況而定”或“不太愿意”的態度；相對而言，在主干家庭、核心家庭、聯合家庭三類家庭中，主干家庭最具有搬遷傾向，其次是核心家庭。

（3）現有住房面積的影響

本著“合理用地，保護耕地”的指導思想，《土地管理法》和《關于加強農村宅基地管理的意見》等法律、法規和規章都反復強調：“農村村民一戶只能擁有一戶宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治州、直轄市規定的標準。”而調研發現，有72.9%%的