構(gòu)建“無(wú)障礙”廣佛規(guī)劃信息通道

【摘 要】《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)后，廣佛兩市簽訂了“廣佛同城化框架協(xié)議”，至此，兩市的合作具有先鋒的意義。為更好實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建言獻(xiàn)策的作用，基于兩地“軟環(huán)境”相互融合的需要，提出構(gòu)建“無(wú)障礙”廣佛規(guī)劃信息通道的設(shè)想與相關(guān)策略以及相應(yīng)的技術(shù)支持、安全保障措施。

【關(guān)鍵詞】無(wú)障礙；規(guī)劃信息通道；《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》；廣佛同城化

1、引言

國(guó)務(wù)院正式批復(fù)出臺(tái)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文稱(chēng)“綱要”）明確提出“強(qiáng)化廣州、佛山的同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群”。省委汪洋書(shū)記在廣東省人大會(huì)議小組討論強(qiáng)調(diào)，實(shí)施綱要的突破口是珠三角一體化發(fā)展，珠三角一體化發(fā)展的突破口是廣佛同城化。

全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，兩市正式簽訂廣佛同城化框架協(xié)議，“廣佛同城化”進(jìn)入了一個(gè)真正以政府為主導(dǎo)的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)階段。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，必須“先試先行”，起到高屋建瓴的帶領(lǐng)作用，統(tǒng)籌大局、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制必須依靠大量的現(xiàn)有信息，比如法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、上層次規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃、地理信息及其他各門(mén)學(xué)科的研究成果。只有搜集了大量翔實(shí)可靠的基礎(chǔ)材料及借鑒了相關(guān)成功案例的經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制才能在更高的平臺(tái)上展望未來(lái)，為城市的發(fā)展指引方向。目前，廣州與佛山的規(guī)劃信息溝通不夠順暢，難免會(huì)阻礙“廣佛同城化”相關(guān)規(guī)劃的編制進(jìn)程。若相關(guān)部門(mén)能為“同城化規(guī)劃”的編制構(gòu)建出“無(wú)障礙”的廣佛規(guī)劃信息通道，就能為編制城市規(guī)劃打造良好的基礎(chǔ)。

2、規(guī)劃信息“共享難”的現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)研究成果共享難

相關(guān)研究成果共享困難主要體現(xiàn)在對(duì)已有規(guī)劃的參考與借鑒及對(duì)碩、博論文等文獻(xiàn)類(lèi)資料的檢索兩大方面。

首先，在已有規(guī)劃的借鑒與參考方面，如佛山編制的《佛山市戶外廣告規(guī)劃》在基礎(chǔ)資料搜集的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)廣州市也曾編制同類(lèi)型的規(guī)劃，但實(shí)際上要得到全本資料的難度較大，可能會(huì)導(dǎo)致佛山方面在規(guī)劃編制的過(guò)程中對(duì)廣州戶外廣告設(shè)置方面的條款考慮相對(duì)欠缺，引起兩市在塑造“無(wú)縫”對(duì)接的城市景觀方面產(chǎn)生瑕疵，導(dǎo)致兩市在審批管理措施方面有所不一，最終形成城市管理的“縫隙”。同樣地，廣州在編制各種規(guī)劃的時(shí)候，提取佛山的規(guī)劃資料也有渠道不暢順的問(wèn)題，與佛山的規(guī)劃較難協(xié)調(diào)。由此擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，廣佛兩地各項(xiàng)規(guī)劃的編制基本都會(huì)存在類(lèi)似的問(wèn)題。

其次，在編制某些規(guī)劃的時(shí)，需使用一些高校的研究成果，常因?yàn)榻?jīng)費(fèi)有限，規(guī)劃編制單位很難獨(dú)立購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致編制人員缺乏信息來(lái)源，處處遇到障礙，難以覓得資料。佛山目前僅在“佛山市圖書(shū)館”內(nèi)少量的計(jì)算機(jī)能提供免費(fèi)下載碩、博論文資料的功能，高端的研究資源相當(dāng)匱乏和有限。這樣的情況并不利于技術(shù)人員廣泛地參考已有的系統(tǒng)性的研究成果，研究的范圍也大大的縮減了。在這一方面，廣州的規(guī)劃編制單位本身也面臨這樣的問(wèn)題。

2.2 規(guī)劃技術(shù)部門(mén)與高校研究部門(mén)互動(dòng)缺

高校規(guī)劃方向的學(xué)生往往難以從缺乏實(shí)踐的學(xué)習(xí)中找到研究的方向，而恰恰在實(shí)際工作中更有可能發(fā)現(xiàn)一些有價(jià)值的“研究方向”。高校的碩士生或博士生實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)較少，找到的研究方向也有限。這樣造成的后果是學(xué)生們的研究成果很難被在實(shí)際工作崗位的技術(shù)人員所應(yīng)用，形成一種惡性循環(huán)。出現(xiàn)這樣的情形，歸根結(jié)底是在于規(guī)劃技術(shù)部門(mén)與高校之間交流及合作少，使得二者不能互相扶持、促進(jìn)發(fā)展。

3、構(gòu)建“無(wú)障礙”廣佛規(guī)劃信息通道的策略

要規(guī)劃信息共享難的問(wèn)題，關(guān)鍵在于廣州、佛山兩市能打破溝通障礙，構(gòu)建“無(wú)障礙”廣佛規(guī)劃信息通道。

3.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)的建設(shè)

在數(shù)字化時(shí)代的今天，我們首先應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息共享的平臺(tái)建設(shè)。在已有規(guī)劃資料的搜集方面，若是需要廣州、佛山兩地來(lái)回跑一趟，并且經(jīng)過(guò)非常多的部門(mén)介紹及聯(lián)系，這樣會(huì)耗費(fèi)許多資源和成本。廣佛兩地的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)可以率先領(lǐng)頭合作創(chuàng)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，將本市已完成的規(guī)劃成果資料都放在這個(gè)共享平臺(tái)上，向兩市的相關(guān)部門(mén)提供下載服務(wù)，從而創(chuàng)造最省時(shí)、便捷的資料提取方式。這種方式共享的不僅包括規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制的各類(lèi)規(guī)劃成果，還可以擴(kuò)展至包括其余的政府部門(mén)（比如：國(guó)土局、公用事業(yè)局、環(huán)保局、水利局、地質(zhì)局等等）的文件材料、簡(jiǎn)報(bào)、政策性文件等。

3.2 探索地區(qū)性圖書(shū)館的合作模式

在碩、博論文利用方面，廣州的高校有著非常雄厚的基礎(chǔ)，它其實(shí)是一個(gè)非常好的可利用資源。對(duì)于規(guī)劃編制單位及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，其碩、博論文下載的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如在校的研究生，動(dòng)輒運(yùn)用過(guò)百萬(wàn)的資金去購(gòu)買(mǎi)論文庫(kù)顯得比較浪費(fèi)。若是因?yàn)楣?jié)約經(jīng)費(fèi)，僅僅購(gòu)買(mǎi)單一的數(shù)據(jù)庫(kù)，則可能導(dǎo)致缺乏交叉學(xué)科方面的研究，成果顯得薄弱和片面。針對(duì)如此局面，廣佛兩市的規(guī)劃單位可以與高校相互聯(lián)合，探索地區(qū)性圖書(shū)館合作模式，走區(qū)域期刊文獻(xiàn)資源共建共享的整體化建設(shè)道路。兩市的規(guī)劃單位可以根據(jù)使用需要和數(shù)量支付給高校一定數(shù)額的數(shù)據(jù)使用費(fèi)，這樣做不但能使規(guī)劃相關(guān)單位暢游于海量的研究資料中，而且也能使高校的數(shù)據(jù)庫(kù)提高使用效率和降低購(gòu)買(mǎi)成本，從而達(dá)到雙贏的結(jié)果。

3.3 聯(lián)合培育適應(yīng)實(shí)踐需要的人才

在與高校的合作研究方面，兩市的規(guī)劃編制單位還可以進(jìn)一步聯(lián)手培育適應(yīng)實(shí)踐需要的人才，從而利用他們的研究成果來(lái)“反哺”實(shí)際規(guī)劃管理工作。在平時(shí)的實(shí)際操作中，廣佛兩市的規(guī)劃行政主管部門(mén)可以搜集需要研究的課題，通過(guò)與高校合作的平臺(tái)，提供給在校的研究生。這些學(xué)生當(dāng)中，若是有人對(duì)其中的課題產(chǎn)生興趣，又可以通過(guò)這個(gè)合作平臺(tái)進(jìn)一步與規(guī)劃管理、技術(shù)人員作探討，最終將其作為自己的研究論題并繼續(xù)探討下去。由此得出的研究成果，經(jīng)過(guò)時(shí)間的積累，必定可以為現(xiàn)實(shí)的規(guī)劃管理工作帶來(lái)較大的益處，從而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的動(dòng)能，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

4、技術(shù)支持與安全保障

構(gòu)建如此龐大的“無(wú)障礙”廣佛規(guī)劃信息通道，必須有各方面的技術(shù)支持作為保障。

4.1 創(chuàng)建大型綜合目錄

實(shí)現(xiàn)廣佛已有規(guī)劃的資源整合，創(chuàng)建大型綜合目錄；實(shí)行嚴(yán)密的登入與下載管理，確保規(guī)劃信息的保密與安全；創(chuàng)建“無(wú)障礙”廣佛規(guī)劃信息通道共享平臺(tái)。

資源整合是創(chuàng)建“無(wú)障礙”廣佛規(guī)劃信息通道的前提條件，創(chuàng)建目錄是共享的重要手段和內(nèi)容。為了在大范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)劃資源的共享，可以在小范圍內(nèi)先作嘗試與探討，在得到成功的經(jīng)驗(yàn)時(shí)再作推廣。大量的已有規(guī)劃放到交流平臺(tái)上，必須有嚴(yán)格的分類(lèi)與安排，這樣才能方便檢索。當(dāng)這些規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫(kù)逐漸發(fā)展壯大后，可以加入搜索引擎，設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的維護(hù)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與管理。最終，要建立一個(gè)有效的共享機(jī)制，一個(gè)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享交換的工作平臺(tái)，一個(gè)有利于信息數(shù)據(jù)順暢交換的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 規(guī)劃信息數(shù)據(jù)的保密與安全

規(guī)劃信息數(shù)據(jù)使城市信息化建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有一定的公益性和開(kāi)放性，但同時(shí)它還是城市市政管理部門(mén)的專(zhuān)有信息資產(chǎn)，又具有一定的涉密性與安全性。為同時(shí)滿足這兩類(lèi)需求，數(shù)據(jù)交換平臺(tái)需要對(duì)城市規(guī)劃信息數(shù)據(jù)進(jìn)行共享分類(lèi)，建立共享分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以此確定參與數(shù)據(jù)共享交換部門(mén)以及其相應(yīng)的功能角色。然后采用目前城市電子政務(wù)管理中通常使用的業(yè)務(wù)流技術(shù)建立數(shù)據(jù)共享交換的業(yè)務(wù)審批流程，用戶通過(guò)提交數(shù)據(jù)共享交換申請(qǐng)，得到系統(tǒng)管理人員的審批后，即可按照特定的數(shù)據(jù)交互模式可獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)操作功能[1]。

4.3 “無(wú)障礙”廣佛規(guī)劃信息通道共享平臺(tái)

“無(wú)障礙”廣佛規(guī)劃信息通道共享平臺(tái)是指在收集廣佛各類(lèi)規(guī)劃管理資料和數(shù)字化的基礎(chǔ)上，結(jié)合先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，分布式網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)，構(gòu)建中心數(shù)據(jù)庫(kù)管理模式的城市規(guī)劃數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。

該平臺(tái)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，矢量地理地形圖數(shù)據(jù)和規(guī)劃設(shè)計(jì)資料、矢量地形地物以及文字標(biāo)注的疊加顯示功能。根據(jù)空間索引與定位技術(shù)，合理組織城市基礎(chǔ)測(cè)繪資料、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)成果、城市規(guī)劃管理資料各類(lèi)數(shù)據(jù)，應(yīng)用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)一體化存儲(chǔ)空間圖形和屬性信息，在統(tǒng)一的城市坐標(biāo)系下，實(shí)現(xiàn)資料的查詢、疊加顯示和統(tǒng)計(jì)分析功能。為廣佛規(guī)劃管理人員提供一個(gè)簡(jiǎn)單、高效的規(guī)劃資料查詢信息系統(tǒng)， 提高規(guī)劃管理的高效性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性與前瞻性。

5、結(jié)語(yǔ)

“廣佛同城化”的本質(zhì)是打破區(qū)劃壁壘的阻隔，讓市場(chǎng)要素在廣佛這個(gè)大區(qū)域市場(chǎng)里自由流動(dòng)；城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的各個(gè)要素也必須在“大區(qū)域市場(chǎng)”內(nèi)流動(dòng)，為我們建設(shè)更高水平的“廣佛城”作“排頭兵”。

廣佛兩市城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的信息要素資源整合的操作方法與合作機(jī)制是可以起到帶頭示范作用的。推而廣之，廣佛兩市其他行業(yè)在吸取了規(guī)劃行業(yè)這方面的經(jīng)驗(yàn)后，可以繼續(xù)深化這樣的交流與合作，從而達(dá)到兩市信息交流“無(wú)障礙”的效果。另外，“廣佛規(guī)劃信息通道”的建設(shè)不是搞小圈子的交流，它是一種區(qū)域性的試驗(yàn)?zāi)Ｊ剑囼?yàn)成功后，應(yīng)將其擴(kuò)展至整個(gè)珠江三角洲，甚至更廣遠(yuǎn)的區(qū)域，這體現(xiàn)了珠江三角洲地區(qū)先行先試的精神。

廣佛同城化不單需要“硬環(huán)境”的相互對(duì)接，也需要“軟環(huán)境”的相互融合。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展綱要》的出臺(tái)是廣佛兩市提升城市建設(shè)質(zhì)量的契機(jī)，我們規(guī)劃行業(yè)在改革的大流中必須抓住機(jī)遇、深化改革；行業(yè)的體系建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，它要求政府各部門(mén)、社會(huì)各界不怕?tīng)奚⒉慌侣闊R心合力，以成就廣佛共同的、美好的明天。

參考文獻(xiàn)

[1]張海濤，張書(shū)亮，姜杰，顧燕. 城市GIS數(shù)據(jù)多級(jí)共享交換平臺(tái)系統(tǒng)，地球信息科學(xué)，2007，（1）：117-121。

作者簡(jiǎn)介：

袁媛，城市規(guī)劃師，碩士，佛山市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院。

曾鋼良，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)分析師，碩士，佛山市城市地理信息中心。