基于工程量清單計價模式的招投標工程造價管理研究

【摘 要】工程量清單計價模式下的招投標是今后招投標的方向，它具有統一工程量、合理低價中標、投標單位根據企業定額自主報價等特點。工程量清單計價模式對工程造價控制目標和具體工作有著深刻的影響，新的計價模式下做好招投標階段的工程造價控制工作應把握好工程量清單的編制、標底的編制審查、詢標工作、合理低價中標、確定合同類型、合同條款的約定注重合理分攤風險等重點。

【關鍵詞】工程量清單計價；招投標；造價管理

2003年7月1日，《建設工程工程量清單計價規范》開始實施執行，這標志著我國建設工程計價模式將從帶有濃厚計劃經濟色彩的定額計價模式轉變為國際上通行的工程量清單計價模式。實行定額的量價分離， 以市場價格和施工企業內部定額確定投標價格與中標價格的工程量清單模式下的招投標也乃大勢所趨， 也是今后招投標發展的方向。相應地， 隨著工程量清單模式下招投標制度的不斷完善， 招投標階段的工程造價管理過程中的不少問題需要注意并予以加強控制。

一、實行工程量清單計價模式的重要意義

1、增加了招投標的透明度，有利于公平競爭

在傳統的招投標活動中，標底占有非常重要的地位，經常用作攔標價（在標底的基礎上上浮一定的比例，通常是3%-5%）的依據或參與經濟標評分的合成。雖然采用各種方式封閉標底，但是泄密事件常有發生，給投標人造成不公平，給招投標工作帶來極大的負面影響。清單計價規范發布以后，實行了招標控制價，控制價僅作為投標上限的控制，而不參與評分，使招投標工作更加的公開化、透明化，減少了違規行為，為市場競爭營造健康環境。

2、量價分離，風險共擔

采取工程預算定額方式，與當前市場經濟發展存在諸多不適應的環節。由于市場競爭的日益加劇，很多投標人為了中標，人為降低造價，造成惡性競爭，擾亂了招投標市場。通過采取“量價分離、共擔風險”的清單計價模式，明確劃分招標人與投標人各自的責任。作為招標人，只承擔“量的風險”；作為投標人，則承擔“價的風險”。

3、有利于完善招投標制度

隨著我國市場經濟的發展與完善，招投標制度的重要性日益凸顯。改革傳統的預算定額計算方式，全面推行清單計價模式，推動市場競爭環境的公平、公正、公開發展，改善傳統工程定額計價與當前市場競爭不適應的措施，完善招投標制度，促進招投標工作規范健康運行。

4、有利于提高施工企業的管理水平

如果采取定額編制標底的方法，各投標人的原則、依據是統一的，而招標文件中統一規范收費標準，投標人難以根據自己的實際施工條件、技術特長及材料設備狀況等確定報價，不利于自身優勢的發揮。通過實行工程量清單計價模式，投標人可以根據自身特點，考慮市場條件，合理確定具有競爭優勢的技術措施、現場費用等，減少投標風險，實現自主報價。真正實現我國工程造價管理目標，以市場機制決定工程造價，更具公平性、合理性。

二、基于工程量清單計價模式的招投標工程造價管理需注意的問題

2.1 提高工程量清單編制質量。如果工程量清單質量低劣、計算不準確， 會給招投標雙方帶來不必要的風險和糾紛。因此， 提高工程量清單的質量是造價工程師的首要任務。所以， 首先在編制工程量清單時， 在熟悉工程量計算規則、熟練掌握工程量計算原則和方法的基礎上， 保證每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整， 做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目， 以防日后的工程造價追加。同時要以工程項目表每一單位工程為對象， 顯示分項工程的名稱、工程量以及單位， 并留出單價和合價的空格，作編制標底和投標報價之用；其次， 工程量清單編制完成后， 除編制人要反復校核外， 還必須由其他人認真審核。工程量清單審核的內容主要有：清單項目是否重項、漏項， 項目特征描述是否準確、完整， 工程量計算是否有誤， 清單編碼是否正確等。

2.2 制定企業定額， 建立動態的工程造價資源數據庫。制定企業定額是一個系統工程， 可以促使企業生產資源的合理配置， 優化施工組織， 改進施工工藝， 提高企業投標報價的競爭能力。制定了企業定額后， 施工企業可以先計算出投標需要的計劃成本， 再根據所處的環境和條件， 確定在該工程上欲獲得的利潤、預計的工程風險費用和其他應考慮的因素， 最后確定投標報價。

當企業的工程造價資源數據庫建成后， 投標人便擁有了獨立私人估價信息， 可以最大限度地發揮自身的經營管理和技術工藝優勢， 提高市場競爭實力， 在企業成本底線和市場行情之間靈活運用， 既能保證投標項目的收益， 又能增加中標項目的概率， 在完成一個具有通用技術、性能標準的工程投標時， 這種優勢尤為明顯。

2.3 加強標底的編制審核。雖然標底在評標時只起參考作用， 但并不是可有可無。標底仍然是進行評價投標人所投單價和總價合理性的重要參考依據， 是對生產建筑產品所消耗的社會必要勞動的估值， 是核算成本價的參考依據， 是合同管理中確定合同變更、價格調整、索賠和額外工程的費率和價格的參考依據， 同時也是防止串標的發生， 如設立攔標價和判斷有無串標的可能。因此正確計算標底對控制工程造價有重要的意義。

標底價格水平的確定應詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調查， 并掌握較多的該他區條件相近同類工程項目的造價資料， 經過認真地研究、分析、比較計算， 盡量將工程標底控制于同類工程社會平均水平上。

2.4 重視評標、詢標工作， 合理低價中標。在開標后、定標之前在建設工程招投標管理部門的監督下， 對投標人進行詢標。通過詢標， 可以排除可能存在的非實質性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報價， 避免錯報、漏報， 便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清， 為確定合理的合同價打下良好基礎提供先決條件。

評標時， 首先對每份投標根據招標文件中“履約、工期、報價”等的具體要求以及招標文件中規定的評標價格調整方法， 對所有投標人的報價進行必要的價格調整， 計算出各項投標的評標價（ 同時注重工期提前帶來的效益） ， 然后根據評標價，評價， 分析各項投標， 進一步評選出經評審的合理低價的中標候選人。

2.5 注重合同條款有關風險和責任的約定。在編制合同條款時， 應注重有關風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中， 盡量將風險量化， 責任明確， 公正地維護雙方的利益。

主要注重以下幾類條款：（ 1） 程序性條款。（ 2） 有關工程計量條款。（ 3） 有關價款的條款，特別注意價格調整條款。（ 4） 雙方職責條款。（ 5） 索賠條款。（ 6） 有關通用條款與專用條款。（ 7） 招標準備工作和招投標過程中的組織工作方面的條款。

三、結論

由上可見，在招投標階段應用清單計價模式，合理控制造價，滿足我國建設工程的市場化、國際化發展。通過工程量清單計價模式的廣泛應用，對實現工程造價改革具有重要的現實意義。同時，有關清單計價模式下的法律法規保障、配套工作等有待進一步完善，尤其做好招標、投標、評標、合同管理等工作的有效銜接，與我國公正、公平、公開的市場競爭相符，為清單招標模式的發展提供支持與保障，促進經濟效益與社會效益的和諧統一。