美、英、澳殘障青少年體育參與社會(huì)支持系統(tǒng)的比較與分析

摘 要 本文通過對(duì)美、英、澳殘障青少年體育參與社會(huì)支持系統(tǒng)的比較來分析討論其歷史發(fā)展過程中在觀念發(fā)展后的正確意識(shí)與客觀態(tài)度、政府的積極管理與政策法律的鼓勵(lì)保護(hù)、社區(qū)主體作用下的無障礙設(shè)施建設(shè)、相對(duì)寬容的社會(huì)環(huán)境與多樣化的非官方組織，文末綜合美、英、澳各國的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 特殊教育 體育參與 社會(huì)支持 青少年

中圖分類號(hào)：G806 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A Comparative Analysis of Social Support System for the Disabled Youth in USA，UK and Australia

Abstract This paper has a comparative analysis about the social support system for disabled youth about USA， UK and Australia. The discussions involve the accurate attitudes based on the values' historical development， the government's management and protection of policies and laws， the construction of barrier-free facilities in the communities， the free social environment and various unofficial organizations. Hope these are helpful to the disabled youth in China.

Key words special education； sports involvement； social support； the youth

目前，各國的殘障人體育事業(yè)已被納入到國家整個(gè)體育事業(yè)和殘障人士事業(yè)之中，并成為衡量一個(gè)國家體育發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)文明發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一。本文將聚焦殘障人士中的青少年群體，通過對(duì)美、英、澳三國殘障青少年體育參與社會(huì)支持系統(tǒng)的比較與分析來探求其可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以期為我國的殘障青少年體育發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。

1 觀念發(fā)展后的正確意識(shí)與客觀態(tài)度

殘障人士隨著人類的產(chǎn)生而產(chǎn)生，人類對(duì)其認(rèn)識(shí)和態(tài)度也發(fā)生了很大的變化，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：愚昧階段，主要是指歐洲的奴隸社會(huì)時(shí)期，奴隸主統(tǒng)治階級(jí)對(duì)殘障人士采取了根本不允許其生存的極其兇殘、野蠻和愚昧的階段；嘲笑階段，主要是指歐洲中世紀(jì)宗教神學(xué)占統(tǒng)治地位時(shí)期；第三階段是起始階段，主要是指歐洲文藝復(fù)興時(shí)期。這一時(shí)期對(duì)提高殘障人士的社會(huì)地位起了積極作用，一戰(zhàn)后康復(fù)醫(yī)學(xué)的誕生又進(jìn)一步推動(dòng)了殘障人士體育的發(fā)展。第四階段是發(fā)展階段，主要是指20世紀(jì)60年代以來這一時(shí)期。隨著社會(huì)文明程度的提高，殘障人士教育開始得到法律保護(hù)，世界各地陸續(xù)建立了各類殘障人士組織。

歷史上的斯巴達(dá)體育給體育史留下了深刻的印記，其代價(jià)即是殘障青少年以生命為代價(jià)的付出。斯巴達(dá)婦女生下的孩子都要抱到長老那兒去進(jìn)行體格檢驗(yàn)。如果長老認(rèn)為嬰兒不健康或有殘疾，過于軟弱，那么做父母的就應(yīng)該把孩子拋棄到山谷里去。斯巴達(dá)母親撫養(yǎng)嬰兒沒有那么多的禁忌，就是擦洗初生的嬰兒，她們也不用水，而喜歡用烈性酒代替水，如果先天有病的嬰兒經(jīng)酒一洗就死去那也不值得憐惜。在長大到20歲正式參軍以前，斯巴達(dá)青少年所經(jīng)受的都是這樣隨時(shí)會(huì)因殘障兒被淘汰掉生命的體格訓(xùn)練。

在經(jīng)歷了近兩千年的發(fā)展之后，西方社會(huì)已經(jīng)基本祛除了其希臘源頭當(dāng)中的印記。其對(duì)人道主義、人性關(guān)懷及殘障人士權(quán)利維護(hù)都非常重視，不僅成立專門的組織，還出臺(tái)專門的保護(hù)法律、實(shí)施特別的惠殘政策，幫助殘障人士與健全人同樣享受社會(huì)的文明進(jìn)步。在西方人的觀念中，在人性面前殘障人士被認(rèn)為是社會(huì)中和任何別人一樣平等的一員。在這些國家當(dāng)中，普通人對(duì)殘障人士的照顧，并非是完全出于同情，而更是對(duì)他們的尊重，這種社會(huì)意識(shí)與態(tài)度的轉(zhuǎn)變使得殘障青少年有了一個(gè)正常安全的生活環(huán)境。

2 政府的積極管理與政策法律的鼓勵(lì)保護(hù)

美國1919年誕生了世界第一個(gè)為殘障人士提供服務(wù)的組織，美國殘障人士立法始于上世紀(jì)30年代對(duì)肢體殘疾兒童健康的關(guān)注。70年代，相繼頒行了《職業(yè)康復(fù)法案》（1973年）和《殘疾兒童教育法案》（1974年），規(guī)定殘障人士和正常人一樣可以獲得同等的工作機(jī)會(huì)，殘障人士兒童也能夠進(jìn)入公共學(xué)校學(xué)習(xí)。1990年《美國殘障人士法案》則是同一時(shí)期殘障人士人權(quán)保障運(yùn)動(dòng)的結(jié)晶，該法案確定了殘障人士在就業(yè)、服務(wù)以及環(huán)境無障礙、信息無障礙和交通無障礙等方面的平等權(quán)利，成為美國保障殘障人士權(quán)益最重要的法律文件，在推動(dòng)殘障人士事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)殘障人士事務(wù)管理中具有舉足輕重的地位。

澳大利亞對(duì)殘障人士服務(wù)實(shí)行兩級(jí)政府制度。一是聯(lián)邦政府。負(fù)責(zé)制定服務(wù)殘障人士的規(guī)定，提供殘障人士就業(yè)資金支持和社會(huì)保障。二是州政府。在澳大利亞的每個(gè)州，對(duì)殘障人士的照顧是不同的，各州都有自己單獨(dú)制定的優(yōu)惠政策，標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容不盡相同。

英國各級(jí)政府和相關(guān)部門、慈善事業(yè)及非官方組織、社區(qū)等都通過不同渠道對(duì)英國的殘障兒童及家庭提供關(guān)懷、服務(wù)與幫助，使其在很多方面能夠得到特殊照顧和優(yōu)先待遇。在保健、康復(fù)、教育、社會(huì)服務(wù)等方面都可以免費(fèi)獲得，而且還有其他的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)資助，例如有夜間請(qǐng)人護(hù)理津貼、父母由于護(hù)理殘疾兒童不能正常工作也可獲得津貼。

綜上所述， 美、英、澳等國政府的積極管理與政策法律的鼓勵(lì)保護(hù)都充分的反映了反歧視、平等參與和融合、自主和獨(dú)立等西方觀念中的精神支撐。各國政府在法律制定過程中把殘障人士自主選擇和獨(dú)立生活，確定為重要的原則，政府和社會(huì)給予合理的支持、協(xié)助和相關(guān)的服務(wù)，以提高殘障人士獨(dú)立自主生活為目標(biāo)，殘障人士的技能和天分應(yīng)該被視作社會(huì)的資源和財(cái)富，有獲得充分展示的機(jī)會(huì)。殘障人士首先是一個(gè)國家的國民，“殘疾”標(biāo)示的不是能力上的差別，而是某種特殊的需求。

3 社區(qū)主體作用下的無障礙設(shè)施建設(shè)

美國從當(dāng)初的為殘障人士提供福利轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓膭?chuàng)造機(jī)會(huì)，在日常生活及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方方面面為殘障人士創(chuàng)造與健全人同等的機(jī)會(huì)，不能因其殘疾的身體而有任何生活的障礙存在。1961年，美國出臺(tái)《美國公共建筑通道及使用國家標(biāo)準(zhǔn)》，這部法律的出臺(tái)表明社會(huì)開始接納殘障人士，1968年《建筑無障礙法》的通過以殘障人士為主體進(jìn)行立法，為確保殘障人士進(jìn)入主流社會(huì)提供了最基本的立法保障。1990年的《美國殘障人士法案》使殘障人士在就業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等方面獲得了更大的便利，被譽(yù)為美國殘障人士真正進(jìn)入“無障礙時(shí)代”的標(biāo)志。

澳大利亞的情況也與之類似，有比較完善的無障礙設(shè)施系統(tǒng)，而且設(shè)施簡潔，操作方便。例如，路口用水泥坡化，方便輪椅和盲人使用；人行橫道的指示燈裝有幫助盲人過街的音響；商業(yè)中心、飯店等公共場所配有獨(dú)立的輪椅式電梯；停車場有專門的殘障人士專用車位；洗手間有殘障人士專用位置；所有殘障人士使用設(shè)施標(biāo)志醒目等。

英國對(duì)殘障兒童所強(qiáng)調(diào)和重視的是使其心理、身體、全面康復(fù)從而助其走入正常社會(huì)。它注重的是社區(qū)。以倫敦為例，其百余個(gè)社區(qū)都有幼兒發(fā)育中心，每個(gè)殘障兒童都可以在家中得到語言、理療、保健等方面的相關(guān)訓(xùn)練、指導(dǎo)。幼兒發(fā)育中心的康復(fù)工作者大部分工作時(shí)間并不在中心，而是走入各殘障兒童的家庭進(jìn)行工作。殘障兒童一般以半年為周期到幼兒發(fā)育中心去接受診斷、評(píng)價(jià)、康復(fù)計(jì)劃和方案的制定。英國也有集中式的康復(fù)服務(wù)，例如日間護(hù)理中心等，其設(shè)施先進(jìn)，服務(wù)態(tài)度也非常好，有官方、非官方和私人等多種出資渠道。

每一個(gè)國家都有弱勢群體存在，殘障人士則是弱中之弱，他們的生存狀態(tài)是一個(gè)國家文明程度最實(shí)際的反映。到一個(gè)國家，先別看建筑有多么高大，場館有多么奢華，就看看殘障人士是不是隨處可見，再看看他們臉上的表情，是安詳還是焦慮，是快樂還是陰郁，基本就能對(duì)這個(gè)國家的社會(huì)狀況判斷出個(gè)大概了。美、英、澳等國盡量創(chuàng)造出一個(gè)對(duì)殘障人士生活無障礙的社會(huì)環(huán)境，使其能和任何其他人一樣正常的生活，其背后的理念及現(xiàn)實(shí)的舉措值得我們關(guān)注。

4 相對(duì)寬容的社會(huì)環(huán)境與多樣化的非官方組織

美國殘障人士的社會(huì)保障和福利得益于自上世紀(jì)30年代建立的社會(huì)保障體系。聯(lián)邦政府制定總的社會(huì)保障政策，各州和縣政府也會(huì)相應(yīng)出臺(tái)針對(duì)低收入殘障人士的救助措施。為了提高殘障人士的職業(yè)能力，促進(jìn)殘障人士就業(yè)，根據(jù)《職業(yè)康復(fù)法案》和《美國殘障人士法案》的要求，各地政府都要直接舉辦殘障人士職業(yè)康復(fù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。政府不能強(qiáng)令雇主接受不適任的殘障人士，但是有權(quán)對(duì)就業(yè)歧視行為作出反應(yīng)。美國政府還將殘疾兒童納入國民教育體系，給予特殊關(guān)注。

在英國，殘疾兒童及其家庭還可以得到慈善事業(yè)和非官方組織的特殊幫助。例如，各種不同的基金可為他們提供洗衣機(jī)、冰箱等各種生活用品，還可以得到免費(fèi)的輔助器具或低價(jià)購買，也有很多熱線電話提供咨詢服務(wù)。總之，英國對(duì)于殘疾兒童的康復(fù)服務(wù)形成了包括殘疾兒童及其家庭成員在內(nèi)，全社會(huì)共同參與、共同服務(wù)，以社區(qū)為基地，醫(yī)療、教育、社會(huì)服務(wù)相互配合，協(xié)調(diào)一致的局面。

澳大利亞作為發(fā)達(dá)國家，其社會(huì)保障一直按英國等福利國家的模式建立，政府對(duì)公民實(shí)行從搖籃到墳?zāi)沟娜瘫Ｕ稀０拇罄麃唽?duì)殘障人士事業(yè)，無論聯(lián)邦政府還是州政府都給予很多的支持。作為高福利國家，澳大利亞的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)頗為健全，不僅全民免費(fèi)醫(yī)療，殘障人士更有高額的失業(yè)救濟(jì)金，在全職職工人均周工資928.5澳元的背景下，每周158澳元的失業(yè)救濟(jì)金基本可以讓失業(yè)的殘障人士衣食無憂。澳大利亞各類殘障人士服務(wù)的機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)系列化、小型化、社會(huì)化，托養(yǎng)服務(wù)中心進(jìn)入社區(qū)，走進(jìn)家庭，殘障人士普遍受到社會(huì)的尊重和重視。

更多的殘障人士融入了社會(huì)，這種趨勢背后的關(guān)鍵原則是正常化。這就意味著，應(yīng)該消除對(duì)青少年殘障人士的歧視以及參與正常生活的各種障礙；設(shè)置健全的社會(huì)保障機(jī)制；為青少年殘障人士提供的教育在方式和目的上都應(yīng)該盡可能與為非殘疾學(xué)生提供的教育一樣。雖然不論是美、英、澳等發(fā)達(dá)的資本主義國家，還是其他的不發(fā)達(dá)國家，在整體的社會(huì)環(huán)境中都還有不盡如人意的地方，如財(cái)政支持不夠、執(zhí)行力度交差等，但有一個(gè)相對(duì)寬容的社會(huì)環(huán)境與多樣化的非官方組織，定能在很大程度上改善殘障青少年的生活質(zhì)量。

5 結(jié)語

“沒有限制”是1994年殘障人士奧運(yùn)會(huì)上的口號(hào)，殘障人士運(yùn)動(dòng)員用他們的優(yōu)異成績證明的確“沒有限制”。“沒有限制”不僅是針對(duì)具有高水平運(yùn)動(dòng)成績的殘障人士運(yùn)動(dòng)員，而且是針對(duì)每一個(gè)殘障人士，尤其是殘障青少年的發(fā)展不應(yīng)搞有任何限制。當(dāng)前，多數(shù)國際、國家的體育組織完全贊同殘障人士體育政策的理論和目標(biāo)，這將有助于殘障人士與健全人的體育組織及聯(lián)合會(huì)之間的、政府與非政府體育組織之間的、公眾與志愿者團(tuán)體之間的、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)體育組織之間的合作。這些合作將導(dǎo)致殘障人士康復(fù)手段方法的增加，且有助于提高殘障人士的福利，有助于提高對(duì)殘障人士體育政策目標(biāo)的認(rèn)識(shí)。

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