農民工子女教育問題的經濟學分析

摘 要 隨著民工潮的到來，農民工子女隨之入城，他們的義務教育問題受到越來越多關注。就學機會和受教育質量是主要問題所在。文章通過教育收支、教育供給與需求的分析，從政府、學校、農民自身為其子女教育問題的解決提供參考建議。

關鍵詞 農民工子女 教育 經濟學分析

中圖分類號：G523 文獻標識碼：A

Economic Analysis of the Education of Children of Migrant Workers

Abstract With the arrival of flood of migrant workers， the children of migrant workers into the city， their compulsory education is more and more attentioned. Schooling opportunities and the quality of education is the main problem. This paper hrough the education of the balance of payments， education supply and demand analysis， from the government， schools， farmers for their children's education problems， proposed relevant proposal.

Key words children of migrant workers； education； economic analysis

1 農民工子女受教育的現狀

1.1 入學機會不均等

適齡兒童不能及時入學甚至不能上學。當達到入學年齡時，孩子們卻因一紙戶口，只能眼巴巴望著背著書包蹦蹦跳跳走進學校的城市孩子的身影。據有關數據顯示，目前，隨父母進城的農民工子女則有近2000萬，他們當中，失學率高達4.8%，近100萬名適齡兒童（6～14歲）不能及時入學。

轉學兒童不能順利進入新學校。因父母長期在外而缺乏對于子女的關愛，長時間后他們希望子女待在自己的身邊，至少在空間上擁有一個完整的家。為了享受父母看來更好的城市教育，農民工的孩子也告別熟悉的學校環境，走進城市，但仍因戶口、借讀費、擇校費等等“苛捐雜稅”而被拒之門外。

1.2 受教育質量不高

農民工攜子女進城務工的原因之一就是相信城市的教育質量。對于他們來說，教育好下一代，才能讓孩子真正跳出“農”門，擺脫像他們一樣的命運，也為他們的養老問題提供保障。但面對城市教育的門檻，他們沒有什么選擇可言。農民工子女就讀學校無非就是公辦中小學和農民工子弟學校，這兩者的差別不僅僅體現在學費上，還體現在基于不同教育資源的教育質量上。除較少兒童能承擔公辦學校各種名義的學雜費外，大部分人只能選擇費用較低的簡易子弟學校。農民工子弟學校教學條件、師資力量等不足，使得教育質量大打折扣。

2 從經濟學角度分析農民工子女教育問題產生的原因

2.1 從教育成本與收益來看

教育對于人的發展來說是必然的選擇，但實際上它也是一種投資行為。在農民工子女教育上關系著三個主體：家長、政府、學校。基于經濟人假設，他們在投入時都考慮著如何使用有限的資源來實現自身利益最大化。

對農民工家長而言，教育投入是一種經濟行為。農民工在子女教育方面的成本包括：教育費用，機會成本。教育費用主要為學雜費，此外還包括因轉入城市學校而要交付的借讀費，在政策實施不到位的情況下，各種變相收費使得教育成本增加。孩子與家庭未來的經濟收益、社會地位緊密聯系在一起，并且需要承擔父母年老時的贍養責任，具有多種經濟效用。教育投資具有投資風險小、回報率高，農民工投入在孩子身上的錢即使不能帶來足夠的經濟收益，也不會像其他投資領域一樣血本無歸。有學者運用明瑟的工資方程估計人力資本收益，考察研究教育回報率隨教育程度的變化，得出的結果：平均每增加一年教育程度，個人收入約增加4.34%。但不同教育階段回報率的差異很大，高中及以上教育程度的回報率最高達8.9%，是平均教育回報率的2倍，與初中及以下教育程度相比，每增加一年高中以上教育，個人收入要多增加5.9%。

對農民工而言，在權衡教育收益之后，理想中的教育投資：在投入這些資金后能使子女進入高質量的學校，以平等的就學機會實現繼續教育，而現實卻是教育門檻不僅要付出更大代價，甚至連投資的機會都被剝奪。

2.2 從教育供給與需求來看

農民工作為教育的需求者，根據影響教育需求水平的因素可構建其需求函數：Q d=f（M，E，P，B）其中：Q d表示教育需求水平；M表示農民工的經濟狀況；E表示農民工對教育預期收益；P表示接受教育交納的學雜費；B表示戶口等影響子女城市入學的教育壁壘。根據現階段情況，農民工教育需求的主要影響因素是M與E。從前面的收益與成本分析中可看出，農民工在經濟條件允許的情況下，對于教育需求很強烈，他們明白子女教育對于提高以后的生活水平和社會的地位是一個重要的途徑。

政府和農民工子弟學校是作為教育資源的供給者。根據影響城市教育供給水平的因素可構建其供給函數：Qs=f（G，I，S，K，F），其中：Qs表示教育供給水平；G表示政府對農民工子女教育資金的投入；I表示社會的資金投入；S表示教師的素質；K表示教育的設施；F表示教育的方法和手段。對政府來說，教育投入的增加要依據自身的地區的發展，在已有的公辦學校投入下，本已飽和的學校，再加入農民工子女，會造成資源不足，影響教育質量，提供的教育資源有限；對于民辦的子弟學校，主要是大部分簡易子弟學校，實際是以盈利為一定目的的學校，由于投資規模較小，師資力量、學校生活的條件、教學設備不及公辦學校，教育質量不能滿足農民工子女的教育需求，盲目地擴大招生規模會使他們考慮增加學生的邊際成本是否影響邊際效益。

依據上述分析，作為教育主體的三方，都試圖以有限資源獲得最大化利益，這樣教育供給和需求的矛盾，使得農民工子女就學機會、就學質量成為問題。

3 解決農民工子女教育問題的建議

根據以上的現狀描述和經濟學分析，給予以下幾個方面的建議：

（1）流入地和流出地政府共同承擔農民工子女的教育問題。作為教育的供給方之一，經費的投入是關系教育質量與規模的關鍵，兩邊的政府要同時負擔一部分教育經費的投入，使得流入地的公辦學校可以在已有的規模基礎上，增加教學器材設備、引進教師資源，使學校的學生容納力增強，給予農民工子女同樣的教育機會。流出地政府要做好學生學籍轉移，讓學生可以及時入學。政府建立義務教育信息管理系統，設立專項的義務教育資金，隨時隨地可以進行有關學生的檔案查詢，并根據學生的流動進行教育經費撥付的調整，從而以改變戶口帶來的入學問題。

（2）建立多方監督機制，規范教育收費。農民工子女有了入學機會，但一些不正規收費加重教育的負擔。完善監督機制，避免亂收費、變相收費狀況，給予農民工子女在生活費學雜費等方面的優惠；完善獎助學金制度，使得他們可以通過自身的努力贏得物質獎勵，同時讓他們自信心也得到提升。

（3）管理民辦子弟學校，保障義務教育供給的分擔和教育質量。對于目前大部分農民工子女進入的民辦子弟學校，可以采取這樣的特許方式，以保障教育質量。建立特許條件，逐步增加教育經費投入，刺激民辦教育質量的提高，讓農民工子女可以不用去公辦學校也可以接受高質量的教育；引入評價機制，對于特許的民辦學校進行條件的認證以及教育結果的評定，用作經費投入的參考依據。

發揮社會力量，鼓勵支持社會團體、個人舉辦服務于廣大農民工子女的民辦學校，在土地、辦學條件等方面提供優惠政策；對于較好的民辦子弟學校，公辦學校在生源數減少時，可將其實驗設備、運動場地、圖書等硬件設施支援給農民工子弟學校，鼓勵有條件的公辦中小學通過掛鉤協作、教師對口支援等形式，幫助簡易學校提高教育質量；對于那些辦學條件差、教學質量低、安全隱患大的學校，采取撤銷、取締等強制手段，但要做好學生、教師轉移等后續工作。

（4）轉變農民工教育觀念，提高農村教育的效益。農民工子女之所以對于城市教育需求較大，是因為感受到城鄉教育質量存在差別，他們的投入不能收到預期的教育收益。那么如果從教學條件、師資質量等方面提高農村的教育質量，一方面可以減輕城市教育承受的壓力，另一方面可以為農民節省部分生活開支，達到農民工投資收益最大化，也保障了農村教育資源不會過多閑置。

參考文獻

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