全納教育理論分析

摘 要 全納教育是國際上新興的一種教育思潮，其理論體系的建立與教育公平原則密不可分。建立健全的全納教育體系要求全納教育的原則、實施和目標都實現教育公平原則，教育公平的理念也貫穿全納教育理論和實踐的始終。

關鍵詞 全納教育 全納教師 教育公平

中圖分類號：G522 文獻標識碼：A

Analysis of Inclusive Education

——Based on the Perspective of EducationEquity

Abstract Inclusive education is a newly-promoted international educational trend. Establishing the theoretical system of inclusive education should focus on the principle of education equity which is one of the fundamental educational policies in China， as well as the basic priciples， implementation and ultimate purpose of inclusive education.

Key words inclusive education； inclusive teacher； education equity

全納教育（inclusive education）興起于20世紀90年代，是一種新興的國際教育思潮，在不同的國家，學者們對“全納”有著不同的詮釋。但無論是注重“處理多樣化和差異”的Forest與Pearpoint，還是主張“增加參與減少排斥”的Potts，或是強調“社會組織與學校安排”的Clark等，都始終圍繞教育公平這一原則。

1 全納教育的理念

全納教育譯為“inclusive education”，“inclusive”意為“including much or all”，可譯成“包括許多或全部的”。“全納教育是指要接納所有學生，是面向所有學生的教育，強調滿足所有學習者的需要，并非僅針對殘疾學生等某一特定群體。”全納教育起源于特殊教育，但已擴大為所有的學齡兒童和在校學生，成為普通教育的基本理念。全納教育提倡關注所有學生的積極學習和參與，要取消隔離、減少排斥，為所有的學生提供公平、平等的學習機會和發展條件。全納教育著眼于全體學生的需求，注重全體學生的尊嚴，維護全體學生的權益，真正體現了教育公平的理念，使全體學生都平等地享受著各種教育權利和教育資源。

2 全納教育倡導教育公平

瑞典著名教育家Husen認為，教育公平主要是指教育機會均等，包括教育起點的平等、教育過程的平等和教育結果的平等。哲學家羅爾斯（John Rawls）提出公平的兩類，即不但要有均等性，對于全納教育來說，“‘零拒絕’是全納教育的基本原則”，無條件的接納所有學生入學，更重要的是要有“非均等性”，即不均等地對待不同者，因材施教。

全納教育為所有人提供受教育的權利和資源，對不同的人群采取不同的方法，滿足不同人群的需求，切實關切不同人群的心理感受。從全納教育理念被提出的一刻到其落實在各個國家、各個學校以及各個教學參與者的過程中，每一步都貫穿著公平和平等，鮮明地體現了對教育公平的追求。

2.1 全納教育的原則是公平的

全納教育著眼于全體，毋庸置疑體現了量的公平；從質的角度看，全納教育原則更體現著公平和平等。全納教育注重多樣化，尊重人權，尊重不同的觀念，發展不同的個性，為每個學生最大化地發揮潛能和提升品質。真正的全納教育不僅提供平等的受教育權，更意味著提供優質的教育水平，在此前提下，質和量無論缺少哪一量度都不能稱之為全納教育。

2.2 全納教育的實施是公平的

全納教育涉及千家萬戶，我國近年來經濟飛速發展，由此也產生一系列社會問題，城鄉貧富差距過大，農村留守兒童增多等，這些都不利于開展全納教育，但也是全納教育的職責所在。隨著社會貧富差距的進一步增大，教育所反映出的差別也越來越明顯，最突出的是農民工子女就學問題，高學費低收入把農民工子女排斥在了城市教育體系以外，農村留守兒童的情況更加嚴重，到了就學年齡卻無法入學，嚴重侵犯了兒童受教育的權利，再加上政府投入過少，部分行政部門無力支撐當地教育，致使農村輟學率升高，教育的落后造成經濟的進一步落后。

在我國，教育公平是國家的基本教育政策，十八大后取得了較大的進展。針對重點大學中農村生源所占比例下降的問題以及入學的貧困生中農村生源占較大比例的問題，政府提出教育資源應向農村傾斜，實現教育均衡發展。我國農村人口占總人口的一半以上，但根據第六次全國人口普查數據，我國居住在城鎮的人口占總人口的49.68%， 首次超過農村人口，這其中很大一部分原因是農村的主要勞力進城務工，只剩留守的老人和兒童，部分農村學校因生源流失而取消。由于上學地點的改變，相應地增加了交通住宿費用，進一步加大了貧富差距，因此全納教育在農村的實施更為困難。這也使得農村全納教育的實施，全納學校的建立更為迫切。

2.3 全納教育的目標是公平的

全納教育立志于“讓每一位學生有書讀，讓每一位學生讀好書”，這本身就體現著教育公平。“全納教育的最終目的是為了建立全納社會和實現全民教育。全納教育主張要加強學生的參與和減少學生的被排斥，就是要求我們的教育要著眼于全體學生（包括殘疾學生和學習有困難的學生等），使所有學生在其團體中感受到自己是其中的一員而積極地參與學習和生活。”但是全納教育和教育公平倡導的公平和平等并不是絕對的，也不是人人均等，而是機會均等，不同的人在教學過程中區別對待，以期達到對個體最佳的教育效果。

3 建立全納教育體系，實現教育公平

全納教育已是當今教育的發展趨勢，但普及全納教育觀念及有效開展全納教育是一個任重而道遠的過程。如何讓普通學校接納特殊兒童就學及如何安排課堂兩者兼顧都是令各國教育界頭疼的問題。至今為止，沒有任何一個國家或地區能夠建立健全的全納教育體系，而是否能夠提供有效的教學仍是全納教育的一個亟待解決的難題。

在我國，教育公平是一項基本國策，九年義務制教育在一定程度上保證了教育的起點是公平的，便這并不能保證教育的過程和結果都是公平的，要建立健全的全納教育體系，必須制定全納教育制度，從而規范執行全納教育范圍內的一切教學活動；要開展全納教育課程，在全納學校里，根據個體的不同差異制定相應的課程，充分滿足各個學生的學習需求，挖掘最大學習潛力，發揮最佳的學習潛能，以期得到最佳的學習效果；要組織全納教育師資力量，做為全納教育的踐行者，全納教師的教學質量直接影響著全納教育體系，因此建立全納教育體系除了做到改變觀念、調整體制和變革實踐外，還要注意全納師資力量的培養。全納教師必須經過嚴格的培訓，掌握對待特殊兒童的基本態度、基礎知識和基本技能。

此外，還要建立完整健全公平公正的全納教育評價體系，如何判斷學業成績，是否還以考試分數為準，或是以進步幅度為準，又或是將兩者結合，根據不同的學生制定相應的個人教育評價方案，這都必須在實施全納教育過程中得以解決，否則，全納教育只是一朵沒有果實的花。

全納教育建立在教育公平基礎之上，并以此為方向關注每一位兒童的未來，反對隔離和排斥，關注每一位學生的興趣和需要，使每一位學生都能夠學有所成，學有所得，學有所用。作為國際教育思潮的一大趨勢，全納教育在我國的實施必須遵循本土化原則，著眼于我國現階段的基本國情，著眼于城市和農村的差別、特殊兒童和普通兒童的差別以及每位學生的個體差異，真正做到均等地為每位學生提供機會，不均等地對待不同的學生，量體裁衣，因材施教。

參考文獻

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