信訪工作終結(jié)機制的構(gòu)建

摘要：信訪工作主要職責(zé)就是化解矛盾糾紛、維護群眾合法權(quán)益，但是一些信訪事項雖然經(jīng)過了信訪終結(jié)程序，而群眾訴求終而未解。本文就構(gòu)建信訪工作終結(jié)機制的重要意義進行闡述，并對涉法涉訴信訪事件的外部格局構(gòu)建和非信訪范圍的信訪事件外部格局的構(gòu)建進行了探討。

關(guān)鍵詞：信訪；終結(jié)；機構(gòu)；構(gòu)建

[中圖分類號]：D632.8 [文獻標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2013)-2--01

正文：

信訪工作雖然在我國制度結(jié)構(gòu)中屬于輔政制度中的一個環(huán)節(jié)，在工作性質(zhì)上也以補充核心政治制度發(fā)揮作用為原則，但這并不能抹殺信訪工作本身推進社會民主法制建設(shè)、推進公平正義和體現(xiàn)程序理性和程序正義的重要意義。

一、構(gòu)建信訪工作終結(jié)機制的意義

（一）構(gòu)建信訪終結(jié)機制是推動我國社會主義政治民主建設(shè)的需要

信訪工作應(yīng)當(dāng)始終以推動我國社會主義政治民主建設(shè)為已任，這是符合社會發(fā)展規(guī)律的一個長遠(yuǎn)目標(biāo)定位。“考察現(xiàn)代國家的民主化進程，至少可以得出這樣兩點結(jié)論，即政治民主的發(fā)展有賴于政治參與，政治民主的正常運轉(zhuǎn)也同樣有賴于政治參與。”[1]信訪工作與我國的政治民主建設(shè)休戚與共，信訪本身就是民主的產(chǎn)物，是民主的政府尊重民眾話語權(quán)的集中表現(xiàn)，而歷史也表明，民眾通過信訪這種途徑實現(xiàn)了政治參與，客觀上也發(fā)揮了監(jiān)督政府的作用，促進了民主的進程。

（二）建立健全信訪終結(jié)制度能實現(xiàn)社會正義和社會秩序的統(tǒng)一

為了維護公民正當(dāng)?shù)男旁L權(quán)利，國家在信訪事項的處理上應(yīng)當(dāng)給予公平正義的終結(jié)處理，最終維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。社會利益之根本在于一種正義的社會秩序的形成，而此種秩序又有賴于社會主體理智對待個人或群體利益。正義已經(jīng)得到聲張，此時若再無休止，必會波及其他社會成員的利益，終將使社會不堪重負(fù)。信訪終結(jié)制度是維護正常信訪秩序的必然選擇。信訪終結(jié)制度的宗旨和價值取向與憲法的核心價值一致，就在于規(guī)范國家權(quán)力，保障公民權(quán)利，實現(xiàn)公共權(quán)力、社會利益和公民權(quán)利三者的平衡，而對公民權(quán)利的保障是信訪終結(jié)程序的核心和歸宿。在一個健全的法律制度中，秩序與正義這兩個價值往往會在一個較高的層面上緊密相聯(lián)、融洽一致。建立信訪終結(jié)制度，正是為了實現(xiàn)社會正義和社會秩序的統(tǒng)一。[2]

（三）建立健全信訪終結(jié)制度能體現(xiàn)程序理性和程序正義

國家鼓勵合法、合理的信訪，排斥非法、無理的纏訪。信訪終結(jié)程序則是對信訪處理程序的審查和終結(jié)，因此，信訪終結(jié)程序在整個信訪程序中是具有終局的性決定意義。信訪制度給人們留下的博弈空間是希望信訪問題會被解決，信訪渠道是人們希望的那線“曙光”，如果缺少了信訪終結(jié)程序，“曙光”只能是可望而不可及的海市蜃樓。因此，信訪終結(jié)程序體現(xiàn)了程序理性和程序正義，缺乏終結(jié)程序的信訪制度，不僅不能實現(xiàn)定分止?fàn)幍墓πВ疫€可能造成新的矛盾和沖突。

二、信訪工作外部格局的構(gòu)建

在化解信訪難題、解決實際問題的過程中，公安機關(guān)信訪部門要始終堅持以人為本，把群眾的利益放在首位的思想，科學(xué)制定信訪工作各項制度，促進信訪新機制的形成，努力實現(xiàn)民眾對信訪工作的理解與支持，對信訪工作制度的自覺遵守，共同實現(xiàn)信訪新秩序的構(gòu)建。

1．涉法涉訴信訪事件的外部格局構(gòu)建

在信訪事件中，涉法涉訴信訪事件是重要的一類，該類事件往往與公、檢、法三機關(guān)都發(fā)生聯(lián)系。正是信訪人對處理案件的刑事司法行為或行政執(zhí)法行為不滿，認(rèn)為受到了不法侵害或不公平的待遇，才引發(fā)了進一步的上訪告狀。這其中既有“有理訪”，也有“無理訪”，既有屬于信訪工作范圍的事項，又有不屬于信訪范圍的事項。嚴(yán)格來講，對于涉法的問題，按照我國《信訪條例》規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的正式法律程序來解決，而不是到信訪部門“討說法”。因此，對待有理信訪，公安機關(guān)作為處理涉訴訪的重要主體，就要努力認(rèn)真區(qū)別自己工作范圍內(nèi)的處理事項和屬于檢、法的處理事項，加強全面的溝通與協(xié)調(diào)，最大限度維護信訪人合法權(quán)益。對牽涉面廣、情況復(fù)雜的涉法涉訴信訪案件，還要積極創(chuàng)造條件，組織研究，深入解剖，切實加以解決，不留后患。[3]

信訪工作部門作為處理涉法涉訴信訪事件的重要主體之一，有責(zé)任有義務(wù)正確做好受理范圍內(nèi)的信訪工作，對涉及檢察院、法院的部分，則應(yīng)積極輔助溝通機制的構(gòu)建，作好協(xié)調(diào)、配合、溝通工作。2009年《中央政法委員會關(guān)于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》中提出了由政法委（尤其是縣政法委）牽頭組織政法機關(guān)通力協(xié)作的建議，不失為切實可行的良策。“以維護人民群眾的合法權(quán)益為根本出發(fā)點”，以“案結(jié)事了、息訴罷訪”為工作目標(biāo)的涉法涉訴信訪溝通機制的建立，有利于全面組織、協(xié)調(diào)公、檢、法三機關(guān)對于具體涉法涉訴信訪問題的研究和處理，能夠更快更好的使問題得到解決。

2．非信訪范圍的信訪事件外部格局的構(gòu)建。

在實際工作時，信訪工作機構(gòu)接待的大量來信來訪中也大量存在不屬于信訪范圍的事項。但我們知道，無論是什么信訪事項，歸根結(jié)底，這都是屬于群眾工作，而群眾工作不同于一般行政職責(zé)的行使，比較其他行政工作強調(diào)的的權(quán)力威力，它是一項飽含感情的工作，是為人民群眾排憂解難的工作，行政命令的方式不利于解決信訪問題，反而會適得其返。出于尊重人民群眾、保護人民合法利益的考慮，信訪部門對這類事項往往也不能一概置之不理，但又的確沒有受理的能力和職責(zé)，因此，促進非信訪范圍事件外部格局的構(gòu)建是解決這類問題的重要途徑。其中，“部門聯(lián)動”工作方式是值得研究的，它為非信訪范圍事件外部格局的構(gòu)建提供了一種可行的思路。這種聯(lián)動機制一般是在本級信訪機關(guān)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和綜合研究基礎(chǔ)上完成的，是針對涉及跨部門、跨行業(yè)的信訪事項的一種信訪處理方式。在信訪機關(guān)的統(tǒng)一調(diào)動下，所涉的多個部門集體研究，協(xié)商解決。并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，找到信訪事項的最終責(zé)任主體，做到不推諉、不扯皮、不躲閃，主動工作，積極配合。如果這種部門聯(lián)動工作模式構(gòu)建起來，那么，信訪部門就可以將不屬于自己范圍的信訪事項交由這種由信訪機關(guān)牽頭的“部門聯(lián)動”工作機制中去解決，從而對信訪人提供切實的幫助。

注釋：

[1]、楊光斌：《政治學(xué)導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社2003年版，第245頁。

[2]、季衛(wèi)東：《法治秩序的建構(gòu)》，中國政法大學(xué)出版社，2009年3月，第234頁。

[3]、郭軒宇：構(gòu)建和諧社會的五方面機制，光明日報，2010年11月4日。

參考文獻：

1、國家信訪局《擔(dān)負(fù)起為黨分憂為民解難的神圣使命——改革開放30 年我國信訪工作成就綜述》，《人民信訪》2008 年第 12 期。

2、鄧正來《市民社會理論的研究》，中國政法大學(xué)出版社，2004年版。

3、中組部黨建所課題組：《新形勢下黨群關(guān)系面臨的新情況新挑戰(zhàn)》，《當(dāng)代世界與社會主義》2005 年第 1 期。