淺析蔣經國對國民黨轉型的影響

摘要：比較政治學界都承認政治菁英間的政治策略互動過程，決定著民主轉型結果的成敗。本文通過對蔣經國主政后進行的一系列變革、措施的分析，描述其對臺灣政治發展的影響，試圖解釋蔣經國在國民黨的轉型中所起的重要推動作用。

關鍵詞：國民黨；蔣經國；政治革新；轉型

[中圖分類號]：D08 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2013)-2--01

在比較政治學中政治精英之間的策略互動在很大程度上影響著民主轉型的成敗。通過對執政團體及在野團體在民主化中所發揮的作用，則可將民主轉型區分為兩個階段即民主的轉型期和民主的鞏固期。轉型期指開始了廣泛參與的自由競爭的領導人選舉，鞏固期指不再有人期望通過非民主的手段推翻民選領導人獲取政權。蔣經國在臺灣轉型期作為政治強人在內外形勢交相逼迫的形勢下，沒有采取拖延回避的方式而是主動進行了體制改革。

蔣經國“政治革新”前，在野黨以及反對勢力均在體制外進行反對活動。70年代中期，國際承認的日益流失使得國民黨以全中國代表自居的“法統”面臨困境，使其不得不轉而尋求本土社會的支持，為其政權的合法性充當支柱。在經濟跨速發展的同時，以戰后新生代以及中產階級為背景的政治反對運動，在70年代后期期開始興起并對威權體制提出強烈的挑戰。1979年《美麗島》雜志形成了全島的連線，代表了臺灣本地族群的政治意識已經成熟，同年的高雄事件，可以算是繼中壢事件后最大規模的社會運動。國民黨的威權統治在一定程度上維持了政局的穩定，運用行政的方式推動了經濟的發展，但是，暫時的穩定并沒有解決社會中的深層次矛盾，也沒有建立經濟持久發展的機制，貪污腐敗、家族政治、官商勾結等都削弱了當局的合法性資源。因此，人民更多的政治性訴求通過社會運動來表達。1985年至1986年所爆發的一系列重大事件(如江南命案、十信弊案、華航貨機遣返談判等)，使國民黨的聲望跌到谷底。對國民黨來說，除了民主政治之外，己沒有其他體制能夠治理臺灣這個內外情勢如此復雜的地區，對臺灣自身而言，民主政治不僅僅是政治理想的實踐，更是實現治理的唯一可行方案。

臺灣內外壓力的涌現是促使蔣經國所領導的國民黨開始認真面對民主改革議題的首要因素。而此時國民黨領導層的接班問題也因蔣經國的健康問題而浮現，促使蔣經國必須對其身后的政治發展形勢預做一些安排與設計。1986年3月29日，國民黨召開十二屆三中全會，蔣經國做出了政治改革的決定，并指示成立一個十二人的“政治革新小組”，研究政治改革議題。6月，國民黨正式提出六點改革的建議，而這些建議成為其政治改革的綱領。這六點包括:(l)充實中央民意代表機關；(2)地方自治法治化；(3)制定“國家安全法”；(4)民間團體組織許可制度；(5)強化社會治安；(6)黨務革新等問題。這個綱領實際上包括了解除戒嚴、允許反對黨成立、國會全面改選等問題。1986年10月5日，蔣經國在國民黨中常會發表“本開闊無私胸襟使憲政更臻完善”的著名講話，他說：“時代在變，環境在變，潮流也在變;因應這些變遷，本黨必須以新的觀念，新的作法，在民主憲政體制的基礎上，推動革新措施。惟有如此，才一能與時代潮流相結合，才一能與民眾永遠在一起”。同日，國民黨中常會通過“解除戒嚴”、“開放黨禁”的議案。1987年6月23日，“立法院”三讀通過“動員勘亂時期國家安全法”，隨后在7月15日正式解除長達38年的“戒嚴令”，12月25日，“立法院”通過“人民團體組織法”，正式解除“黨禁”。這些政治決策標志著臺灣進入民主轉型的自由化階段。不少學者也稱這個時期的國民黨政權是一種“軟性威權主義體制”。[1]隨后國民黨多次“修憲”，從地方到“中央”全面鋪開直接選舉，民進黨積極地與國民黨爭奪政治權力，同時自主社會運動崛起，臺灣進入新的時期。

蔣經國執政以后，推行所謂“實質外交”和“多元化”的路線，加強“多邊實質關系”，減少對美國的依賴，其策略措施越來越靈活而且富有彈性。如以“政經分離”原則拓展對外貿易；以“政治與學術、文化、體育分離”原則，進行對外學術文化交流活動；以“民間、間接、單向漸進、安全”及“對人嚴、對物寬、進來嚴、出去寬”的原則對大陸開放。這些政策既表面上維護了官方“不接觸”的立場，也拆除了自我封鎖的藩籬，它無疑打破了兩岸近40年的人為隔絕狀態，這是一個巨大的變化。這種變化又促使國民黨大陸政策在90年代向著更加開放靈活的步伐漸進。

蔣經國推行的“政治革新”是執政當局為了延續政權生命所做“理性”計算后的策略選擇。雖然總的看來，是面對內外壓力時的一種有限度的改良性的體制調整措施，但一定程度上滿足了社會民眾和黨外勢力的政治參與要求，使國民黨的專制統治受到一定的限制，臺灣進入了由國民黨一黨專制向“一黨優勢、多黨競爭”的方向發展，啟動了臺灣政治轉型的序幕。

注釋：

[1]、梁欽堯.政治發展與政黨轉型:中國國民黨民主化之研究[D].臺大政治所碩士論文:21.

參考文獻：

1、(美)塞繆爾?亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988.

2、(美)陶涵.蔣經國傳[M].華文出版社，2010.

3、姜南揚.臺灣政治轉型之謎[M].文津出版社，1993.

4、李振廣.當代臺灣政治文化轉型探源[M].中國經濟出版社，2010.

5、(美)陶涵.蔣經國力促臺灣政治轉型[J].文史參考，2010(11).