環(huán)境公益訴訟之探究

摘要：作為一種新型人權(quán)，環(huán)境權(quán)日漸成為一個(gè)熱點(diǎn)議題，直接推動(dòng)了環(huán)境公益訴訟的誕生與發(fā)展。筆者試圖通過綜合運(yùn)用價(jià)值分析法與比較研究法，厘清公益訴訟的內(nèi)涵，揭示環(huán)境公益訴訟存在的社會(huì)基礎(chǔ)，得出環(huán)境公益訴訟憲法價(jià)值落實(shí)的具體途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)； 環(huán)境法；公益訴訟

[中圖分類號(hào)]：D915.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2013)-2--01

一、公益訴訟的內(nèi)涵

不同于傳統(tǒng)普通法訴訟，公益訴訟復(fù)雜和無定形，并且不一定關(guān)注于特定個(gè)人通過權(quán)利救濟(jì)機(jī)制來尋求實(shí)現(xiàn)其訴訟請(qǐng)求。公益訴訟旨在尋求法院對(duì)整個(gè)社會(huì)公眾給予有效的救濟(jì)。這種訴訟為了公共福利而提起，尤其是那些與社會(huì)弱勢(shì)或者邊緣化的群體有關(guān)的事件。

公益訴訟的發(fā)展頗具潛力，它可以將公民在政治上的訴求通過法律程序表達(dá)出來。它可以鼓勵(lì)人們?nèi)フJ(rèn)可權(quán)利與利益并積極加以維護(hù)，從而鞏固公民社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)共享、團(tuán)體利益及命運(yùn)的珍視感。它用一個(gè)訴訟解決問題，從而避免多人分別提起的曠日持久的私人訴訟。

二、創(chuàng)設(shè)環(huán)境公益訴訟的社會(huì)基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)環(huán)境公共利益保護(hù)的需要

保護(hù)環(huán)境的社會(huì)需求促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)法的誕生。我國環(huán)境侵權(quán)實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則，但它并不適于處理環(huán)境惡化所帶來的一般爭(zhēng)議。而許多公益訴訟主張建立于集體權(quán)利之上，在傳統(tǒng)司法體系中，權(quán)利僅僅依附于個(gè)人之上，可資利用的救濟(jì)手段不能應(yīng)對(duì)環(huán)境公益訴訟所帶來的挑戰(zhàn)。

公共財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)造福每個(gè)人。這一概念已得到法律的認(rèn)可。環(huán)境公益訴訟日漸變成公民得以對(duì)抗來自個(gè)人或政府的武斷活動(dòng)的強(qiáng)大武器。此外，法院可以找到機(jī)會(huì)，“以公正的、光明的視角來考慮系爭(zhēng)問題，而不像地方、區(qū)域或者國家當(dāng)局那樣，可能因?yàn)楦鞣N社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等等原因已經(jīng)戴上了‘有色眼鏡’，但卻未將生態(tài)關(guān)注放在優(yōu)先考慮的地位”。

（二）激發(fā)群眾環(huán)境保護(hù)自覺性的需要

盡管法院通常無法解決環(huán)境爭(zhēng)議的問題，但提請(qǐng)司法程序的本身，或可以延緩對(duì)環(huán)境造成損害的沖動(dòng)行為。環(huán)境公益訴訟喚醒了公眾意識(shí)、教育了參與者并且在社會(huì)上創(chuàng)造了價(jià)值觀念。盡管在絕大多數(shù)環(huán)境案件中，法院并不會(huì)如積極分子那般反應(yīng)，但這些嘗試培養(yǎng)出了努力在社會(huì)中重塑價(jià)值的意識(shí)。

傳統(tǒng)的訴訟理由或救濟(jì)措施不再適用于處理環(huán)境問題，這促使了公益訴訟的誕生。環(huán)境公益訴訟的出現(xiàn)為人們開啟了一扇維護(hù)公益的新視窗，也打通了一條追求正義的新道路。這種訴訟是一種獨(dú)特工具，它為那些無法為自己提出權(quán)利主張的人們提供了強(qiáng)有力的幫助。

三、環(huán)境公益訴訟憲法價(jià)值的具體落實(shí)

（一）憲法上對(duì)環(huán)境權(quán)予以明確

自然資源是稀缺與寶貴的，社會(huì)公眾對(duì)美好環(huán)境的享受與自然資源的合理利用成為普遍的人權(quán)訴求。用憲法明確寫下環(huán)境權(quán)，無疑是對(duì)社會(huì)公眾需求的莊嚴(yán)承諾。環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利寫入憲法，將有助于提高公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使環(huán)境保護(hù)裁判獲得直接的憲法保護(hù)依據(jù)，能夠保障環(huán)境權(quán)獲得最充分、最有效的救濟(jì)。綜觀世界各國，在立法確認(rèn)環(huán)境權(quán)的國家也不少。因此，本著珍惜與保護(hù)環(huán)境資源的普世價(jià)值追求，我國在今后立法或修憲時(shí)，可以適當(dāng)參酌西方國家成熟的立法與司法經(jīng)驗(yàn)。

（二）原告資格的寬松

三大訴訟法要求原告與案件事實(shí)存在直接的利害關(guān)系。此條件無疑帶來兩個(gè)弊害：首先，原告通常是私人主體，其財(cái)力、精力都十分有限，要完成復(fù)雜的環(huán)境污染損害事實(shí)的證明，通常會(huì)感覺有心無力。其次，環(huán)境損害行為與結(jié)果之間的因果聯(lián)系通常是間接的、不易查明的。故可考慮將原告擴(kuò)張及于下列主體：

1.環(huán)保組織等社會(huì)團(tuán)體。環(huán)境保護(hù)組織掌握較多資源，擁有雄厚的技術(shù)力量，個(gè)人很難具備。首先在資金上，它們擁有豐厚的積累；其次在人力資源上，它們擁有懂得環(huán)境科學(xué)、懂得法律的優(yōu)秀雇員；再次在物質(zhì)保障上，它們擁有先進(jìn)的技術(shù)裝備；最后在口碑上，它們普遍為社會(huì)公眾所認(rèn)可。

2.檢察機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法與相關(guān)法律的規(guī)定，我國檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督法律的正義實(shí)現(xiàn)為天職，以維護(hù)社會(huì)公共利益為己任，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境公益訴訟中發(fā)揮應(yīng)有作用。法律監(jiān)督的方式可以根據(jù)公共利益的需要適時(shí)地演進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)努力變間接地抗訴為直接起訴，以原告的身份代表社會(huì)公眾提起環(huán)境公益訴訟。這將使其能最大程度地履行法律監(jiān)督職責(zé)，通過司法程序?qū)崿F(xiàn)公眾的環(huán)境訴求。

（三）訴訟時(shí)效限制之延長(zhǎng)

訴訟時(shí)效制度在個(gè)人私權(quán)與社會(huì)效率之間尋求到了平衡點(diǎn)。環(huán)境公益訴訟旨在保護(hù)公共環(huán)境利益，由于環(huán)境侵權(quán)很特殊，而且損害后果往往呈現(xiàn)間接性與滯后性，在判斷損害后果方面具有較高復(fù)雜性。如果在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域適用嚴(yán)格的訴訟時(shí)效制度，則可能因?yàn)闀r(shí)間因素導(dǎo)致環(huán)境利益的目的落空。綜上考慮，在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域適當(dāng)?shù)刂贫ㄩL(zhǎng)期訴訟時(shí)效期間具有非?，F(xiàn)實(shí)的重要意義。

延長(zhǎng)環(huán)境訴訟時(shí)效，可帶來兩個(gè)效果：首先，社會(huì)公眾有充足的時(shí)間來認(rèn)識(shí)環(huán)境損害，并得以通過司法途徑來維護(hù)環(huán)境公共利益；其二，延長(zhǎng)環(huán)境污染者承擔(dān)責(zé)任的期間，使其難以逃避法律的最終制裁。

（四）建立環(huán)境法庭

環(huán)境侵權(quán)事故的處理中可能涉及諸多科學(xué)上的手段，對(duì)辦案人員的專業(yè)水準(zhǔn)要求很高，危害的影響范圍也很大。如果僅由環(huán)境行政機(jī)關(guān)來應(yīng)對(duì)則顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境行政機(jī)關(guān)執(zhí)法力度。此外，應(yīng)充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能，在法院內(nèi)部設(shè)立由具備一定環(huán)境科學(xué)知識(shí)的法官組成的環(huán)境法庭。筆者相信，隨著今后環(huán)境權(quán)得到憲法的肯定，司法實(shí)踐中原告資格寬松，環(huán)境法庭的價(jià)值必將得以體現(xiàn)。

綜上，環(huán)境法庭理論之提出與其實(shí)踐中的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建與發(fā)展客觀上起著強(qiáng)大的促進(jìn)作用，同時(shí)也展現(xiàn)了環(huán)境法庭在環(huán)境公益訴訟上的勇氣與決心。

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