憂慮與遠(yuǎn)見

經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，再不糾正錯(cuò)誤的思維與導(dǎo)向，讓城市規(guī)劃依照科學(xué)回歸，特別是嚴(yán)格規(guī)劃的科學(xué)管理，“均衡”、“現(xiàn)代”、“品質(zhì)”、“宜居”“美麗”、“幸福”等諸多令人們向往的美好字眼，只能可望不可及。

說起中國速度，總有太多的意想不到。拿近30余年的城市來說吧，它的增速和體量，往往是規(guī)劃所料不及的。一線的北上廣如此，二三線的蘇錫杭、沈大哈均如此，青島也不例外。

別說30年，20年前的青島，城的概念與地理范疇，也只是幾個(gè)區(qū)區(qū)的老城而已，且基本承接了南北走向的發(fā)展格局，即使1992年剛剛拉開東進(jìn)序曲之時(shí)，人們的觀念和發(fā)展現(xiàn)實(shí)，依然還在原有的圈子里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。而這種觀念與空間的局限，又使得當(dāng)時(shí)老城區(qū)以外的廣袤區(qū)域，既難與這座本該屬于它們的城市相融，也自然難以打破不平衡的發(fā)展格局。

但這一切的改變又似乎超乎想像。特別在鄧小平同志南巡之后的時(shí)代簇?fù)硐拢@個(gè)歷史雖短，但卻飽經(jīng)風(fēng)霜的城市，開始了一輪又一輪大手筆的規(guī)劃布局和行政區(qū)劃。尤其從上個(gè)世紀(jì)90年代至今，先后五次大的城市總體規(guī)劃修編和制定，兩次重大的行政區(qū)劃調(diào)整，不光將這個(gè)曾經(jīng)不足100平方公里的帶狀狹長城市，倍增至面積超過1100平方公里的現(xiàn)代化新城，更重要的在于，從早先的戰(zhàn)略東擴(kuò)和西移，到瞄向2020的“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”，以實(shí)質(zhì)性發(fā)展內(nèi)容為核心的系列演變和時(shí)空置換的背后，折射和凸顯了一座城市的眼界和布局能力的提升。

青島為城市中國撰寫的這段城記，無疑是一個(gè)縮影，它所發(fā)生的和行將發(fā)生的一切，或許正是中國眾多城市已經(jīng)走過或正在尋求的路徑。當(dāng)然，青島的規(guī)劃和區(qū)劃也并非完美，實(shí)際操作過程亦有諸多缺憾：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和試圖創(chuàng)新的矛盾依然突出，土地和其它資源緊缺和利用效率不高的矛盾仍然突出。況且，各類的規(guī)劃與實(shí)施，仍未最大限度考慮人與自然的因素，行政干預(yù)現(xiàn)象也屢見不鮮。

而放大來看，僅靠一個(gè)時(shí)段的規(guī)劃或某一區(qū)域的調(diào)整，靠放大的土地和大量工業(yè)項(xiàng)目的支撐，或難以書寫比肩國際現(xiàn)代化城市的可持續(xù)的均衡與優(yōu)美。這也提醒我們的城市，無論是誰續(xù)寫的城記，更需以對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度精耕細(xì)作。

中國的城市進(jìn)程不可否認(rèn)，但問題是我們需要怎樣的城市化。僅就規(guī)劃或行政區(qū)劃而言，這不是什么難事，難的是如何設(shè)計(jì)我們的城市，如何依照規(guī)劃管理好我們的城市。正如有人所質(zhì)疑的，上海世博會(huì)所提的“城市，讓生活更美好”口號(hào)固然響亮，但如何成就“美好”就是一個(gè)大課題了。

不得不說的是，近乎“大躍進(jìn)”式的城市膨脹背后，其原動(dòng)力并非是以人為本的發(fā)展觀使然，而更多是以關(guān)乎地方官員考核、升遷的GDP投資為驅(qū)動(dòng)。

有關(guān)報(bào)道顯示，僅剛剛過去的一年，很多城市就借“十二五”謀劃了一批令人咋舌的投資戰(zhàn)略，錢從何來不得而知，更搞不懂的是這些“神來之筆”的出處。關(guān)鍵是，無休止大量重復(fù)投資的結(jié)果，帶來的只能是大量的浪費(fèi)和愈加嚴(yán)重的環(huán)境污染。如今陰霾籠罩的北京、石家莊、濟(jì)南等諸多的城市之殤已在警示，這種追求傷害的恐怕不僅是既定的規(guī)劃紅線，而是涉及子孫后代的生存利益。

對于諸多超越規(guī)劃的沖動(dòng)，中國社科院城市與競爭力研究中心主任、中國城市競爭力課題組組長倪鵬飛和他的團(tuán)隊(duì)分析認(rèn)為，根子就在以資源為目標(biāo)的城市競賽。這或許已成近30多年官員們一直習(xí)慣用來解決城市發(fā)展問題的方式。

盡管城鎮(zhèn)化和城市化將成為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的內(nèi)在動(dòng)力之一，但經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，再不糾正錯(cuò)誤的思維與導(dǎo)向，讓城市規(guī)劃依照科學(xué)回歸，特別是嚴(yán)格規(guī)劃的科學(xué)管理，“均衡”、“現(xiàn)代”、“品質(zhì)”、“宜居”“美麗”、“幸福”等諸多令人們向往的美好字眼，只能可望不可及。

著名學(xué)者簡·雅各布斯于在上世紀(jì)60年代出版的《美國大城市的死與生》一書，闡述了一個(gè)深刻的道理：城市管理者應(yīng)順應(yīng)和促進(jìn)城市的多樣性，不要憑著自己的主觀愿望，強(qiáng)求城市的整齊劃一，也不要人為地規(guī)劃城市的“功能區(qū)”，更不要貪大嫌小。而新加坡城市規(guī)劃所遵循的“堅(jiān)持遠(yuǎn)見，整體規(guī)劃”之經(jīng)驗(yàn)，尤其值得思考和借鑒。