如何加強停航船舶的安全管理

摘 要：停航船舶給水上交通安全和防污染帶來了一定的安全隱患。海事管理機構應加強停航船舶安全管理力度，根據情

況采取相應的措施，監督船舶所有人和經營人全力配合海事管理機構做好停航船舶的安全管理工作，確保停航船

舶安全，防止污染發生。

關鍵詞：船舶 海洋污染 安全隱患

2012年8月，臺風“達維”襲擊北方某港，錨地的停航船舶“某某168”輪受臺風影響，長時間走錨，最大速度達2.8節，橫穿京唐港主航道及危險品船舶錨地，方向直奔海底石油管線，產生巨大的安全隱患，經海事部門及時的應急處理，該輪安全無恙。

近年來，隨著航運經濟的不景氣，類似的停航船舶數量日漸增多。如前所述，停航船舶如同一枚定時炸彈，存在許多不安全因素，給正常營運船舶的安全航行、停泊、作業造成了一定程度的影響，也給水上交通安全和海洋污染帶來一定的隱患。因此，如何加強停航船舶安全管理，成為海事安全監管工作中一項重要且較為棘手的工作。

停航船舶現狀

1、停航船舶逐漸增多的背景

2008年金融危機爆發之前，全球及國內航運市場一片繁榮，航運企業利潤非常高，因此，各航運企業迅速增加營運船舶數量，且新的航運公司如雨后春筍般增加，導致全球及國內運力過剩。由于運力過剩問題突出，全球海運價格暴跌，與此同時燃料價格卻節節攀升，導致海運企業集體虧損。再者，金融危機的突然爆發讓所有航運企業措手不及。2011年，全球海運價格下跌了25%，其中亞歐航線運價跌幅近60%。國內航運業受累于運力過剩、惡性競爭和經濟低迷，已經連續幾年出現行業性虧損。

2、停航船舶產生的原因及其分類

如前所述，近年來受全球金融危機影響，航運市場受到沖擊，國內航運企業遇到很大的困難，加上國內航運市場運力過剩，有船無貨的想象較為普遍，且運費較低，很多船舶都處于經營虧損狀態，停航船舶逐漸增多。

停航船舶系指連續停航30天以上的船舶。停航船舶按停航原因主要可分為三類：

主動停航船舶。部分航運公司為降低成本，減少虧損，主動停航了部分船舶。

被動停航船舶。由于受經濟危機影響和航運公司經營困難等因素影響，部分公司無法準時發放船員工資，導致船員主動棄船，造成船舶被動停航。

事故停航船舶。因船舶發生事故而被迫停航船舶。因事故停航船舶與上述兩種停航船舶不同，不在本次討論之列。

停航船舶的安全隱患

主動停航船舶和被動停航船舶給海上交通安全與防污染帶來一定的安全隱患，分析如下：

1、主動停航船舶和的安全隱患

停航船舶最低職守人員未按要求配備。船舶所有人或經營人為減少成本支出，往往會減少停航船舶的配員，部分船舶最低職守人員未按要求配備，導致船舶出現安全隱患。停航船舶遇到緊急情況、惡劣天氣等危險時，因船上船員不足，無法正常啟動船舶的應急反應程序，容易造成重大安全事故。

降低船舶的安全投入，減弱對船舶維護保養的力度。船舶所有人或經營人為減少成本投入，往往會降低船舶的安全投入，減弱對船舶的維護保養力度。降低船舶安全投入，使船舶安全風險升高，船舶發生事故和危險幾率增加，嚴重影響水上交通安全。減弱對船舶維護保養力度容易造成船舶設備出現故障、船舶結構強度降低、甲板及船體鋼板腐蝕加重，產生嚴重安全隱患。

影響其他船舶航行安全。停航船舶由于錨泊位置混亂，且有違規占用錨地和泊位的情況，嚴重威脅其他運營船舶航行安全。

2、被動停航船舶的安全隱患

被動停航船舶除具有主動停航船舶的安全管理問題外，還有其他較為嚴重的安全隱患。

船員缺失。被動停航船舶的船員主動離船導致船舶停航，船員離船后，船舶處于船員缺失狀態，船舶失去控制，危險系數陡增，嚴重影響停航船舶和其他航行船舶安全，容易造成海上交通安全和污染事故。

船東放棄船舶，無人管理。船員主動離船后，部分船東因各種原因而放棄對該船舶的管理，使船舶處于無船員、無證書、無管理的“三無”狀態，導致產生船舶安全隱患，并嚴重影響其他船舶安全運營。

管理困難。被動停航船舶主要特點是船員主動離船，造成船舶處于無人控制狀態，管理難度較大，管理難點如下：①船員棄船后，船舶處于無人操縱狀態，各種設備、儀器處于關閉狀態，海事管理機構不易發現該船舶，且無法與船舶進行有效聯系，危險性非常大。船東對船舶置之不理，船舶處理難度較大。②由于船舶處于無人操縱狀態，船舶會錨泊或靠泊在原地而不能移動，可能會出現礙航、占用碼頭等情況，嚴重影響其他船舶正常航行和靠泊。③被動停航船舶處理難度大。被動停航船舶在船員主動棄船后，為防止該船舶礙航和出現安全事故，應盡快對其進行處理，而處理中會有許多問題：船舶靠泊地點不好找，靠泊費用由誰來負擔；船舶處理過程中拖帶費用由誰來負擔；船東聯系困難；船東不配合處理。

3、停航船舶容易產生的其他安全問題

諸如無法按要求對船舶及設備進行維護，不能滿足安全與防污染體系運行的要求，不能按規定要求顯示信號，不能及時與海事管理機構溝通，不能及時處理安全信息，不能有效監視船舶的安全環境變化并組織有效的應急反應，等等。

加強停航船舶的安全管理的措施

通過前面的分析，停航船舶確實給水上交通安全和防污染帶來了一定的安全隱患，海事管理機構應加強停航船舶安全管理力度，監督船舶所有人和經營人全力配合海事管理機構做好停航船舶的安全管理工作，確保停航船舶安全，防止污染發生。具體措施如下：

1、一般措施

加強船舶的安全管理。對停航船舶的錨泊申請嚴格把關，核實船舶的配員情況，檢查職守人員的日常生活和工作安排、船舶關鍵設備的情況、應急反應計劃和演習，確認特殊情況下公司能否及時派其他船員上船職守、了解公司對停航船舶的特殊管理。同時將停航船舶情況進行備案，如有必要時，做停航前安全檢查，充分保證船舶處于安全狀態。

加強停航船舶的錨泊管理。VTS中心根據船舶類型、吃水、噸位、載運情況合理分配錨位，對違反船舶錨泊規定的船舶嚴肅處理，并建立長期停航船舶檔案。

加強錨地水域巡航力度。海事管理機構應制定詳細的巡航計劃并嚴格落實巡航計劃，保持對停航船舶拋錨錨地的經常性巡航檢查，查處并糾正違法錨泊行為和違反防污染管理規定違法排放行為，避免事故險情，確保良好的錨泊秩序和錨泊環境。

督促各航運企業加強停航船舶的管理。加強與船舶管理公司的溝通和協調，落實公司安全生產主體責任，督促船舶管理公司加強體系內停航船舶的安全管理，必要時可在公司和船舶安全管理體系審核時提出對停航船舶的具體要求。

加強水上安全信息發布工作。海事管理機構應密切關注可能出現的大風和大霧等氣象動態，及時向停航船舶發布惡劣天氣預警信息及相關安全信息，積極做好服務保障工作，督促停航船舶做好安全防范。

嚴查停航船舶最低職守情況。開展停航船舶最低職守情況專項檢查，嚴查停航船舶是否按要求配備船員職守，并重點檢查職守船員處置突發事件的能力和對船舶主要安全與防污染設備的操作。對未按要求配備最低職守船員的船舶要嚴厲處罰。

加大宣傳力度，普及安全意識。加強對《停航船舶安全與防污染監督管理辦法》的宣貫工作，同時加強對停航船舶所有人、船員的安全教育，提高其安全意識。

2、特別舉措

主動服務，幫助航運企業渡過難關。要減少停航船舶數量，最根本的措施就是使航運企業渡過難關。海事管理機構應踐行“三個服務”，主動幫扶航運企業，使其渡過難關。

劃出專門供停航船舶錨泊的水域。若有條件的話，海事管理機構最好能規劃出專門供停航船舶錨泊的水域。專用水域可使停航船舶錨泊相對集中，便于管理，并且不妨礙正常營運船舶的錨泊和航行，使安全度大大提高。

完善海事應急預案。在現有海事應急預案中加入停航船舶管理應急預案內容，針對主動停航、被動停航、事故停航等船舶分別建立應急預案，并應考慮天氣、海況、防污染及安全航行等因素，整合各種應急基礎信息，建立停航船舶應急管理網絡，完善停航船舶應急聯動機制，明確各部門的職責和責任。

3、被動停航船舶的管理建議

海事管理機構應加大對錨地船舶的巡視力度，及時發現被動停航船舶。

發現被動停航船舶后，立即與船東取得聯系，并向其說明處理意見，請船東配合。

若船東不配合海事管理機構處理被動停航船舶，則海事管理機構應立即著手處理該船舶，費用由國家墊付，處理完畢后可通過法律途徑向船東索要費用。

合理規劃出被動停航船舶靠泊地點，靠泊費用國家負擔，減輕企業壓力。

結束語

停航船舶的安全管理是近一段時間的重點工作，海事管理機構應加強對停航船舶的安全管理。同時，應加強對航運企業的幫扶力度，促進國家經濟發展，努力消除停航船舶及其安全隱患。