《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》2月1日起施行

2月1日，《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào)）將正式施行。（全文詳見(jiàn)中國(guó)水運(yùn)研究網(wǎng)http：//www.zgsyzz.com）

隨著我國(guó)近幾年石化行業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)危化品管理的認(rèn)識(shí)有了新的提高，為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，國(guó)家對(duì)2002年頒布施行的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2011年12月1日起施行。交通運(yùn)輸部新9號(hào)令適用于在港口內(nèi)進(jìn)行裝卸、過(guò)駁、儲(chǔ)存、包裝危險(xiǎn)貨物或者對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱進(jìn)行裝拆箱等作業(yè)活動(dòng)安全管理，分為總則、港口建設(shè)項(xiàng)目安全審查、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)管理、應(yīng)急管理、安全監(jiān)督與管理、法律責(zé)任、附則七個(gè)章節(jié)，篇幅由原來(lái)的41條，擴(kuò)充為63條，主要有以下內(nèi)容：

——建立了港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度。據(jù)新《條例》第十二條規(guī)定，新9號(hào)令從港口安全管理的實(shí)際需要出發(fā)，系統(tǒng)地建立、規(guī)范了安全條件審查制度，同時(shí)，對(duì)港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和專項(xiàng)驗(yàn)收做了銜接性規(guī)定。

——設(shè)置危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)附證。新9號(hào)令取消了港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)認(rèn)可證這一許可，但為了便于港政部門加強(qiáng)安全監(jiān)管，明確了危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人在領(lǐng)取《港口經(jīng)營(yíng)許可證》的同時(shí)，配發(fā)《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)附證》，作為《港口經(jīng)營(yíng)許可證》的配套文件。

——完善安全評(píng)價(jià)管理制度。安全評(píng)價(jià)工作對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目的安全管理具有十分重要的作用，為做好源頭把關(guān)，為港政部門的安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐，新9號(hào)令對(duì)從事港口危險(xiǎn)貨物安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)、人員和工作范圍做了限制性要求，并對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理。

——建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管制度。新《條例》明確提出了重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管要求。新9號(hào)令根據(jù)新《條例》內(nèi)容，并參照安監(jiān)部門的現(xiàn)有工作要求，建立了港口重大危險(xiǎn)源監(jiān)管制度，包括港口重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、分級(jí)、評(píng)估、備案等內(nèi)容。

——設(shè)立開(kāi)拆查驗(yàn)制度。為規(guī)避監(jiān)管，港口危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)或者謊報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給港口安全帶來(lái)了重大隱患。根據(jù)新《條例》，新9號(hào)令明確了涉嫌夾帶或謊報(bào)等的，港口行政管理部門或者海事管理機(jī)構(gòu)可以依法開(kāi)拆查驗(yàn)。同時(shí)，為避免重復(fù)開(kāi)拆箱，規(guī)定了港口和海事之間的通報(bào)機(jī)制。

——強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任。為落實(shí)和強(qiáng)化港口企業(yè)的主體責(zé)任，在與相關(guān)法律法規(guī)銜接、并充分吸收港口危險(xiǎn)貨物安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新9號(hào)令在企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、安全設(shè)施配置、作業(yè)申報(bào)、添加抑制劑或穩(wěn)定劑作業(yè)、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理等方面提出了具體要求。

——完善應(yīng)急管理。港口危險(xiǎn)貨物事故具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、多種危害并存、社會(huì)危害大的特點(diǎn)，一旦救援不力，將對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成非常大的影響。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、新《條例》等法律法規(guī)的要求，新9號(hào)令對(duì)港口企業(yè)、港口行政管理部門在應(yīng)急預(yù)案制定、備案、應(yīng)急資源配置、應(yīng)急救援訓(xùn)練演練、應(yīng)急響應(yīng)、事故報(bào)告等方面做了明確規(guī)定。

——加大法律責(zé)任。新9號(hào)令依據(jù)新《條例》，加大了對(duì)非法、違法違規(guī)等行為的處罰力度，重點(diǎn)加大了經(jīng)濟(jì)處罰的力度。