開創安徽水運科學發展新局面

回顧2012年水運工作

2012年，在航運業持續低迷的影響下，安徽省水運行業以科學發展觀為統領，堅持水運服務經濟發展大局、服務航運事業崛起、服務船東船員，進一步解放思想，深化改革，調整結構，保障安全，優化服務，全面履職，全省水運逆勢而上，取得了較好的工作成績，為全面完成“十二五”規劃目標任務奠定了堅實基礎。

這一年，安徽省水運建設投資再次實現突破，完成39.2億元，同比增長27.6%；擁有營運船舶2.95萬艘，2749萬載重噸；完成港口吞吐量3.6億噸，受巢湖港撤并統計口徑調整的影響，吞吐量同比略有下降（3.5%）；完成集裝箱吞吐量45.6萬TEU，同比增長17.4%；完成客運量159萬人，旅客周轉量2947萬人公里，貨運量4.1億噸，貨物周轉量1613.4億噸公里，同比分別增長2.6%、-7%、11.7%和23.2%；完成非稅收入4.7億元；安全態勢持續平穩。

當前發展面臨的形勢

黨的十八大指出，要按照經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”的總布局，全面建成小康社會，這為內河水運指明了發展方向，加快發展仍是未來一段時期內的重點。從安徽省水運工作來看，盡管2012年國內外環境錯綜復雜，世界經濟復蘇步伐放緩，但全省水運發展形勢較好，水運建設投資呈現快速增長態勢，一大批重點工程穩步推進。隨著對十八大精神的進一步貫徹落實，相信在新的一年，水運建設投資將繼續增長，各項政策支持力度也將持續加大，內河水運將迎來新一輪發展機遇。但同時也要清醒地認識到，安徽省水運結構與科學發展的要求仍不相適應，監管能力與安全發展的目標還有很大差距，水運服務水平仍不能滿足快速增長的公共運輸需求，航運業的復蘇還任重道遠等等，這些問題需要在新的一年里，正確認識和把握“五個新要求”，處理好“五種關系”，做到“五個堅持”，充分解放思想，搶抓機遇，加快發展，才能逐步破解難題，推動安徽水運實現新跨越。

第一，要正確認識和把握推進生態文明建設的新要求，處理好水運發展與轉變方式的關系，堅持科學發展，加快方式轉變，努力保持追趕跨越的良好態勢。

第二，要正確認識和把握保障、改善民生的新要求，處理好安全發展與加快發展的關系，堅持以人為本，確保水路安全，努力滿足人民群眾不斷增長的安全、有序、暢通的運輸需求。

第三，要正確認識和把握全面推進依法行政、服務為民的新要求，處理好行業管理與為民服務的關系，堅持強化管理，不斷優化服務，努力為水運發展營造良好環境。

第四，要正確認識和把握深化行政體制機制改革的新要求，處理好改革創新與穩定和諧的關系，堅持未雨綢繆，持續深化改革，努力為行業發展提供堅強保障。

第五，要正確認識和把握全面提高黨建科學化水平的新要求，處理好發展需求與自身建設的關系，堅持提升素質，改進工作作風，努力為系統發展注入源源不斷的正能量。

2013年工作安排

2013年是 “十二五”規劃全面實施的承上啟下之年，安徽水運工作的指導思想是：以黨的十八大精神為指引，以“三個服務”為主線，以規范化管理為抓手，全面貫徹落實全國、全省交通運輸工作會議精神，深化改革創新，堅持科學發展，強化水上安全，建設四型海事，推進服務轉型，為全面建成小康社會提供堅強保障。

重點抓好以下五個方面的工作：

1、堅定不移地轉變發展方式，為地方經濟發展提供優質的水路運輸保障

全力推進水運重點工程前期工作。加快淮河、澮河航道整治工程前期工作步伐，推進渦河、派河、池州港江口港區三期、銅陵港錨地二期等工程前期工作進程，保證部“十二五”規劃項目的前期工作在年底前全部完成。建立和完善省“十二五”前期項目庫，積極跟進部“十二五”規劃中期調整工作，爭取更多的項目進入部大盤子。結合引江濟淮，推進江淮運河前期工作。加快安徽省干線航道布局規劃（2010—2025年）編制和合肥、馬鞍山、蕪湖等港口總體規劃的修編工作。

全力推進水運重點工程建設。加強服務，協調解決重點工程建設過程中出現的問題，營造良好的水運建設環境。主動配合長江航務系統開展皖江段深水航道上延工作。推進長江汊江航道的開發利用，爭取盡快將裕溪口上段航道、銅陵東港航道、安慶水道鵝毛洲右汊航道建為公用設標航道。加快水運重點工程建設步伐，確保潁州港區一期、淮北南坪港區、中外運三山多用途碼頭等工程完工，確保蕪申運河、合裕線等在建項目推進順利，確保水陽江航道整治、楊橋船閘、馬鞍山港慈湖綜合碼頭等項目開工建設。深入推進收費航道和省市共建航道建設。加快水運科技信息化建設步伐。

全力推進水運業結構調整。積極推進船型標準化工作，繼續落實普貨運力調控措施，大力發展專用船，推動運力結構調整。進一步加強節能減排，加快LNG燃料動力船舶改造技術的推廣和應用。結合《安徽省港口岸線有償使用費征收辦法》的出臺，加大岸線使用調控力度，實現深水深用。加強港口發展政策研究，扶持集裝箱內支線運輸發展，加快港口結構調整。推進長江港口碼頭改造升級，提升靠泊能力。加大港口物流規劃和發展力度，引領港口企業做大做強，打造安徽港口企業品牌。

2、堅定不移地強化水上安全工作，為人民群眾出行提供安全、有序、暢通的水路運輸服務

全面完成渡口渡船專項整治任務。做好渡口渡船專項整治國家級驗收準備。按照整治工作的各項要求，配合地方政府做好渡口、渡船、渡工和渡運秩序的管理工作，保持轄區內渡口渡船處于最佳狀態，確保安全，服務保障民生。

全面開展安全監管專項行動。推進水上交通安全“12345”工程，督促地方政府完善水上安全四級責任制，著力發現和解決管理環節缺失、管理責任不到位等隱患，進一步加強水上風險源安全評價、重大安全隱患滾動式排查和跟蹤督促整改。開展“救生衣—生命衣”行動，做到三個100%，即：客渡船、旅游船必須按乘客定額100%配足救生衣，學生渡、高速客船的乘客開航前必須100%穿著救生衣，其他運輸船舶艙外和甲板工作人員必須100%穿著救生衣。深入開展港口危險品專項治理工作，完善港口安全應急體系。部署港口水域船舶反超載行動，做到“進港不卸超載船、出港裝船不超載”。

全面加強和改善安全監管手段。強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，推進航運企業、港口企業安全生產標準化達標考評，加強企業安全管理體系審核。嚴格遵循船舶安檢的法定程序和標準，加強節點控制，提高在港船舶安全檢查率。進一步規范和加強船舶簽證管理，突出船舶簽證源頭管理的重要性，堅決杜絕“走過場、走形式”的簽證行為。切實做好危險品運輸監管和船舶污染水域防控工作，進一步改善我省轄區內營運船舶的適航狀況，敦促船員自覺遵章守紀、安全操作，努力提高船舶安全技術水平。2013年，全省要確保不發生重特大水上交通事故，有效遏制大事故，最大可能地減少一般事故和小事故，實現全省水上安全生產形勢的持續穩定。

3、堅定不移地做好“三個服務”，為水運業和諧發展夯實基礎

繼續開展行業服務行動。牢記“三個服務”宗旨，本著“水運一家人，服務一家親”的理念，在持續深化窗口單位“一日工作制”、“三三三”行業服務行動、營運船舶駐點檢驗等活動的基礎上，進一步加大調查研究力度，深入了解水運企業的困難和問題，研究制定促進行業發展的政策措施，為水運企業在做大做強、融資、用地、省貨省運、人才引進等方面爭取更多的優惠政策。多渠道加強與金融機構溝通，搭建銀企合作平臺，為船舶抵押融資提供綠色通道。充分發揮行業協會作用，主動關心、支持、幫助行業協會的工作，搭建管理部門與企業之間的橋梁。

繼續提升服務能力和水平。完善內部工作流程和外部審查流程，促進管理基礎工作規范化、精細化、程序化。結合“微笑服務、溫馨交通”活動，固化準軍事化管理成果，加大培訓力度，著力提升人員素質。增強全員服務意識，完善服務評價體系、考核制度和激勵機制，提升服務能力和水平。

繼續強化窗口服務。進一步優化政務窗口服務平臺資源配置，推行“一個窗口對外”，提供“一站式服務”，設立雷鋒崗、黨員先鋒崗、便民服務崗等，為相對人提供更全面的優質服務。在業務量較大的窗口逐步推行排隊叫號及服務評價系統，實行受理及辦理情況公示，完善服務承諾制、限時辦結制等服務措施，打造群眾認可度高、社會影響力大的窗口服務品牌。

4、堅定不移地強化行業管理，為水運加快發展營造良好環境

大力加強市場監管。以《國內水路運輸管理條例》施行為契機，強化運輸市場監管，嚴把市場準入關，打擊無證經營、惡性競爭等行為，營造公平、公正、有序的水運市場環境。以淮河水系為重點，全面開展“三無船舶”專項整治工作。繼續推進水運市場分析和運價動態監控工作，促進運輸企業有序競爭。加快行業誠信體系建設，開展全省安全誠信企業評比活動，促進水運企業文明經營。進一步加強水運建設市場從業人員和單位的信用信息管理，規范水運建設市場。

大力強化行業管理。深入開展船檢“規范服務、提速增效”活動。加強與江浙滬船檢的溝通協調，落實“莫干山”協議。規范安全技術分中心工作，加強船舶噸位現場丈量復核。建立全省船東信息庫。開展船舶設計公司評估。加大社會力量引進力度，充分發揮審圖中心作用，提升審圖質量和效率。進一步提高船舶登記工作效率，簡化簽證程序。建立船員管理、船員教育培訓質量管理體系。加強培訓機構監管，提高船員培訓教學服務水平。優化布局，增設船員考試機考考點，方便船員就地就近考試。加強港口管理，穩步推進老舊小碼頭整治。做好航道應急搶通，提升航道管養水平。

大力推進依法行政。繼續做好“六五”普法工作。推進《安徽省水上交通安全管理條例》立法進程。加強政務公開，改善公開渠道和方式，優化行政審批程序。規范執法行為，加大執法監督檢查力度，嚴查侵害相對人利益的行為，防止行政權的濫用，保持水路“三亂”治理的高壓態勢。繼續加強對執法人員的教育培訓，提高履職意識和能力，自覺維護相對人的合法權益。

5、堅定不移地強化自身建設，為樹立全新海事形象注入強大動力

不斷強化內部管理。建立全新目標責任制考核體系。不斷強化黨風廉政建設、不斷強化隊伍建設、深入推進“四型海事”建設。不斷強化精神文明建設，進一步提煉符合時代特征和行業特點的安徽海事核心價值理念，形成安徽海事文化手冊，初步構建安徽海事文化體系。