“六大推進(jìn)”加快浙江港航現(xiàn)代化進(jìn)程

浙江港航緊緊圍繞“推進(jìn)三大建設(shè)，打造暢通浙江”目標(biāo)，深入實(shí)施港航強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力構(gòu)建六大體系和港航物流服務(wù)體系，取得了顯著成效。今后五年，浙江港航將以“六大推進(jìn)”為主要目標(biāo)任務(wù)，全面加快浙江港航現(xiàn)代化進(jìn)程，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江作出更大的貢獻(xiàn)。

2012年浙江港航發(fā)展成就

五年來(lái)，浙江港航堅(jiān)持港航強(qiáng)省建設(shè)為中心，發(fā)展思路更加清晰，港航各項(xiàng)工作納入科學(xué)發(fā)展軌道。特別是剛剛過(guò)去的2012年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和困難挑戰(zhàn)，全省港航全面貫徹落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)決策部署，按照“實(shí)施大投入、建設(shè)大交通、促進(jìn)大發(fā)展”的要求，圓滿完成全年各項(xiàng)任務(wù)。

2012年，全省完成港航建設(shè)投資140.5億元，完成年度計(jì)劃的136%；完成沿海港口貨物吞吐量9.25億噸，增長(zhǎng)6.8%；完成集裝箱吞吐量1773.3萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)11.7%；其中寧波-舟山港完成貨物吞吐量7.4億噸，同比增長(zhǎng)7%，繼續(xù)保持世界海港首位，集裝箱吞吐量1616.8萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)9.9%。全省水運(yùn)運(yùn)力規(guī)模突破2200萬(wàn)載重噸，其中海運(yùn)船舶1920萬(wàn)噸，居全國(guó)各省市首位。累計(jì)完成水路貨運(yùn)量7.38億噸，水路貨物周轉(zhuǎn)量7366億噸公里，同比分別增長(zhǎng)1.3%、7.1%。完成水路客運(yùn)量3453萬(wàn)人，完成水路旅客周轉(zhuǎn)量61579萬(wàn)人公里，分別同比減少0.3%、4.3%；全省完成內(nèi)河集裝箱吞吐量突破14萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)178.7%。

浙江港航發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)

今后五年，是浙江省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，是進(jìn)一步提升全面小康社會(huì)水平、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的關(guān)鍵時(shí)期。

一是港航進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段。經(jīng)過(guò)多年的艱苦奮斗，浙江省港航事業(yè)快速發(fā)展，取得顯著成就。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提高，安全保障能力顯著增強(qiáng)。另一方面，港航供給能力總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高、實(shí)力不強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求之間的矛盾依然突出。航運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，內(nèi)河水運(yùn)仍然是綜合交通運(yùn)輸體系中的短板，可用于港口開發(fā)的優(yōu)質(zhì)深水岸線資源越來(lái)越緊缺，公共深水航道及大型錨地建設(shè)滯后等等問題凸顯，亟需加快水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。港航發(fā)展已進(jìn)入加快水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)分析和判斷上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，牢牢把握港航發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

二是港航面臨率先發(fā)展的新要求。黨的十八大科學(xué)描繪了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，作出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，明確提出要“合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”、“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”。浙江省十三次黨代會(huì)提出了“建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江”戰(zhàn)略目標(biāo)，全面實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”、大力推進(jìn)“四大建設(shè)”等重要任務(wù)。浙江省委十三屆二次全會(huì)提出要抓好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”目標(biāo)。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要加快打造以寧波-舟山港為核心的國(guó)際大港”，這些都要求港航科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、加快發(fā)展。

三是港航面臨緊迫艱巨新任務(wù)。2013年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議明確了交通運(yùn)輸工作貫徹落實(shí)十八大精神的總體思路，提出了 “五個(gè)堅(jiān)持”的具體要求。全國(guó)海事工作會(huì)議提出了加快建設(shè)學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的“四型海事”目標(biāo)任務(wù)。浙江省政府工作報(bào)告則提出要“大力推進(jìn)沿海港口資源整合，加快形成一體化發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)筑以寧波-舟山港、嘉興港為主，溫州港、臺(tái)州港為輔的‘一主兩輔’沿海港口發(fā)展新格局”。全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議則進(jìn)一步明確了“推進(jìn)五大建設(shè)”、“構(gòu)建五大體系”的今后五年目標(biāo)任務(wù)。這些都與我們港航工作息息相關(guān)，也是我們今后五年面臨的主要任務(wù)。

以“六大推進(jìn)”加快港航現(xiàn)代化進(jìn)程

今后五年，浙江港航將以“六大推進(jìn)”為主要目標(biāo)任務(wù)，著力構(gòu)建港航物流服務(wù)體系和“一主兩輔”沿海港口發(fā)展格局，全面加快浙江港航現(xiàn)代化進(jìn)程，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江作出更大的貢獻(xiàn)。

——推進(jìn)大港口建設(shè)。圍繞以寧波-舟山港（含嘉興港）為主、溫州港和臺(tái)州港為輔的“一主兩輔”港口發(fā)展新格局，推進(jìn)港航物流服務(wù)體系建設(shè)，修訂寧波-舟山港總體規(guī)劃，進(jìn)一步提高港口發(fā)展的質(zhì)量和效益，將寧波-舟山港打造成為亞太地區(qū)重要的綜合性國(guó)際樞紐港、成為我國(guó)重要的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地，重要的大宗商品物流基地和交易中心，將臺(tái)州大麥嶼港區(qū)打造成為浙江對(duì)臺(tái)貿(mào)易港，成為兩岸海上交通綜合樞紐和海峽兩岸商品交易中心。五年新增萬(wàn)噸級(jí)以上泊位60個(gè)，新增沿海港口吞吐能力2.4億噸，集裝箱吞吐能力750萬(wàn)標(biāo)箱。到2017年末，萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位達(dá)到242個(gè)，港口總吞吐能力達(dá)到10.5億噸，集裝箱吞吐能力超過(guò)1800萬(wàn)標(biāo)箱。

——推進(jìn)大水運(yùn)建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，著力推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃，新、改建四級(jí)以上內(nèi)河高等級(jí)航道310公里，新增內(nèi)河港口吞吐能力3000萬(wàn)噸，到2017年全省高等級(jí)航道里程達(dá)到1600公里，內(nèi)河港口通過(guò)能力達(dá)到3.9億噸。加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)，內(nèi)河骨干航道年通航保證率達(dá)98%以上、護(hù)岸等設(shè)施完好率達(dá)95%以上。積極推進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力培育運(yùn)力規(guī)模超過(guò)500萬(wàn)噸、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)，海運(yùn)和內(nèi)河主要航區(qū)貨運(yùn)船舶平均噸位分別超過(guò)5500載重噸和300載重噸。深化港口聯(lián)盟建設(shè)，全面推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸和江海聯(lián)運(yùn)。

——推進(jìn)行業(yè)管理和服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)港航法制建設(shè)，爭(zhēng)取出臺(tái)《浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例》，修訂《浙江省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和配套制度。全面推廣制定預(yù)算管理辦法，促進(jìn)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、程序化和制度化。健全資金的申請(qǐng)撥付制度，建立有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。逐步完善收費(fèi)管理機(jī)制，確保依法征收。加強(qiáng)航政管理，加強(qiáng)內(nèi)河骨干航道和沿海人工航道的日常養(yǎng)護(hù)。爭(zhēng)取盡快出臺(tái)我省水運(yùn)發(fā)展五年指導(dǎo)意見，大力提升水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管能力和服務(wù)能力。完善港口岸線使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，合理開發(fā)利用港口岸線。研究建立港口企業(yè)分類管理制度，建立起與港口市場(chǎng)發(fā)展相匹配的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。五年計(jì)劃投資15.8億元，實(shí)施陸島交通建設(shè)項(xiàng)目89個(gè)，完成建橋建路撤渡45處，建路撤渡10處，基本撤銷渡運(yùn)距離不足100米的農(nóng)村渡口，全省渡口總數(shù)控制在500道以內(nèi)。升級(jí)改造渡埠設(shè)施300處，更新渡船200艘，基本實(shí)現(xiàn)我省渡運(yùn)和陸島交通公共服務(wù)均等化。

——推進(jìn)科技創(chuàng)新和智慧港航建設(shè)。加快實(shí)施千島湖智慧航區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角國(guó)家船聯(lián)網(wǎng)浙江應(yīng)用示范工程，著力打造智慧港航，確保信息化建設(shè)走在全國(guó)前列。到2017年，信息化成效逐步提升，從數(shù)字化管理提升到智能化管理，“智慧港航”基本建成。鼓勵(lì)企業(yè)加大船舶節(jié)能改造力度，推進(jìn)液化天然氣船舶動(dòng)力改裝工作，新造大噸位船舶，淘汰老舊船，提高燃油利用效率，制訂并實(shí)施我省內(nèi)河運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和水路運(yùn)輸節(jié)能減排五年補(bǔ)助計(jì)劃方案，建立起水路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制，沿海貨運(yùn)船舶千噸公里油耗下降10%，內(nèi)河貨運(yùn)船舶千噸公里油耗下降8 %。

——推進(jìn)安全和應(yīng)急保障體系建設(shè)。加強(qiáng)船舶圖紙審核、建造檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)把關(guān)，持續(xù)改進(jìn)船檢質(zhì)量管理體系。建立完善企業(yè)安全預(yù)警體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，從企業(yè)源頭把好安全關(guān)。加強(qiáng)水上交通指揮中心、監(jiān)控系統(tǒng)、防污染等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口安全設(shè)施配置，全面提升港航安全監(jiān)管和安全保障水平，確保防止重特大事故發(fā)生，各項(xiàng)安全指標(biāo)嚴(yán)格控制在省政府的考核數(shù)之內(nèi)。加快內(nèi)河交通和沿海港口應(yīng)急體系建設(shè)，建立快速、有序、高效的專業(yè)化救援隊(duì)伍，全面提升港航安全應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。注重安全隊(duì)伍建設(shè)，完善教育培訓(xùn)體系，提升隊(duì)伍整體水平。促進(jìn)現(xiàn)有船員培訓(xùn)資源整合，依法加強(qiáng)對(duì)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提升船員培訓(xùn)及考試質(zhì)量。到2017年，形成全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮的水上交通指揮和搜救體系，以及初步建立港航安全管理責(zé)任體系。

——推進(jìn)行業(yè)文明和部門自身建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，全面開展學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的“四型”港航建設(shè)。進(jìn)一步健全重大項(xiàng)目招投標(biāo)、行政執(zhí)法公開辦事等各項(xiàng)管理制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。建立健全行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加大文明創(chuàng)建力度，全系統(tǒng)95%以上單位創(chuàng)建成縣（區(qū)）級(jí)以上文明單位、75%創(chuàng)建成市級(jí)以上文明單位、25%創(chuàng)建成省級(jí)以上文明單位，新創(chuàng)廳級(jí)文明航道230公里。開展專業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)加大輪崗、交流的規(guī)模和力度，增強(qiáng)隊(duì)伍的公共管理能力和依法行政能力。推廣浙江港航標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，大力加強(qiáng)執(zhí)法文化建設(shè)，適時(shí)開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)回頭看，提升執(zhí)法隊(duì)伍形象。切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。