全面改革攻堅

“加快推進經濟結構戰略性調整”和“推進城鎮化”作為改革的突破口，如何突破現有體制瓶頸成為關鍵。

2013年或將成為中國即將掀起新一輪改革的元年。

30年前，中國改革的總設計師鄧小平將深圳定位改革的前沿，被賦予特區的深圳，在沒有錢的情況下，殺出了一條血路，創造了中國歷史上從未有過的奇跡。

30年后，2012年12月7日至11日，中央工作會議召開之前，中共中央總書記、中央軍委主席習近平再次來到廣州考察指出，改革不停頓開放不止步。現在我國改革已經進入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。

于2012年12月16日結束的中央工作會議再次吹響第二次改革的號角。中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平和國務院副總理李克強已將“加快推進經濟結構戰略性調整”和“推進城鎮化”作為改革的突破口，如何突破現有體制瓶頸成為推進全面改革的關鍵。

經濟轉型還需打破壟斷

從現有體制出發，打破利益格局，直面多年來形成的權貴利益，將是政治體制改革的關鍵。2012年12月7日至11日，總書記習近平在廣東省考察工作時指出，我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。

12月4日，中共中央編譯局副局長俞可平在做題為《中國特色社會主義政治發展和政治體制改革》報告時指出，中國經歷了從一元治理到多元治理；集權到分權；人治到法治；管制政府到服務政府；黨內民主到人民民主；基層民主到高層民主；更少競爭到更多競爭的變化。這些變化也將是在未來中國政治發展的趨勢。

從改革之初，中國體制改革就已開始著手進行，撬動的力量主要來自于自上而下的變革，同時也有自下而上的市場推動力。特別是近10年來的改革，中國人用自己的智慧創造了大量的社會財富，隨著民企對社會壟斷行業進入的呼聲越來越高，市場開始質疑國有企業擁有的“天然控制權”。社會矛盾也由權利的不平等導致利益的不平等，不可調和的矛盾即將觸及“臨界點”。

國務院發展研究中心高級研究員吳敬璉在剛剛結束的海南省三亞市召開的“三亞？財經國際論壇”上指出，中國提出經濟增長模式的轉型已經有十幾年了，但是進展緩慢，為什么？從根本上說就是因為存在體制性障礙。

對這一問題，經濟學家的吳敬璉在《改革！改革！》一文中有更深的論述：：“從中國的現實情況看，對平等競爭市場的威脅主要來自兩個方面：第一，國有經濟對一些重要產業的壟斷；第二，政府對市場的過度干預。改革也要從這兩個方面著手進行。對于國有企業的壟斷，治本之策是繼續推進國有經濟有進有退的布局調整。目前，各級政府和國有企業控制著過多的經濟資源，特別是土地和資本資源，并且把其中大部分投入到盈利性的企業中去，與民爭利。這種情況是不正常的。應當堅持1997年中共十五大決定的方針，國有經濟逐步從一般性的競爭性部門退出。”

在具體怎么做時，他提出：“為了制止壟斷危害社會主義市場經濟的正常運作，除了堅定不移地進行國有資本的布局調整和國有企業的改革以外，還必須進行反壟斷的司法改革：第一，修改《反壟斷法》或另立針對黨政機關行政性壟斷的《反行政壟斷法》；第二，設立地位超越于黨政機關的反壟斷執法機關，負責處理經濟性壟斷及行政性壟斷案件；第三，由于行政性壟斷通常與行政機關的不當行為有關，因此應當修訂《行政法》，授予法院監督政府行為、糾正不當行政作為的權力。”

一個良性運轉的社會，在權力分配上應該是政府處于服務角色，擁有的權利十分有限，而民眾應該擁有更大的權利，正如十八大特別強調，“堅持人民的主體地位”，這是體制改革的落腳點。

實現城鎮化要需打破戶籍制

有專家指出，未來推進城鎮化進程，關鍵是要推進戶籍管理制度改革。

戶籍制度的改革是社會制度的改革的重要組成部分。長期以來，城鄉二元制結構的切斷了市場的有機聯系，禁錮了本可流動的市場要素，造成城鎮化的諸多問題。中共中央早于1984年提出了城鎮化，十五大、十六大都對小城鎮發展提出了要求，十七大也曾指出，“要走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。據資料顯示，近十年是中國的城鎮化率迅速提高的十年，2000－2010年城鎮化率從36.22%提高到49.68%，年均提高了1.35個百分點，城鎮人口由4.8億增長到6.7億，十年間城鎮人口增長了1.9億，平均每年約有2千萬農村人口進城。來自第六次人口普查的數據也佐證了這一點。

城鎮化的核心就是“人口城鎮化”。國務院發展研究中心研究員韓俊認為，解決這一問題，政策上有三個層次。首先要建立以居住地為基本單元的人口管理和服務體制，將流動人口的服務管理納入當地社會經濟發展規劃；其次，免費推進居住證制度，辦理居住證的流動人口在子女就學、各種公共服務上要與當地人口享受同等待遇；第三，要分類調整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農民工在就業居住地有序落戶。

“將符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民”是一個長期系統的工程，不可能在短期內一蹴而就。“已經進城的和將要進城的農民迅速轉為市民，不具備這種可能性。”中央農村領導小組辦公室主任陳錫文日前表示，在目前的情況下，一要通過過渡性的政策，讓農民、市民和政府都能夠理性的選擇，能夠有時間去做。二是基本的公共服務要予以提供，至少要讓為這個城市發展作出貢獻的所有居民或者勞動者都能得到平等的待遇。

據信，由國家發改委主導的《促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）》初稿已編制完成，推動符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有城鎮居民的同等權益得到明確規定。此外，國務院也已通過了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。

但這些只是加速城鎮化的第一步。目前政府已從更高層面探索設計更為全面的、完整的、可操作性的制度，它將成為有序推進“戶籍人口城鎮化率”的保障和路徑。