中國改革鐵路系統(tǒng) 鼓勵私人投資進(jìn)入

中國鐵道部宣布，將對規(guī)模龐大、負(fù)債沉重的鐵路系統(tǒng)進(jìn)行改革，并鼓勵包括外資在內(nèi)的私人投資者參與。

根據(jù)周日公布的改革方案，鐵道部將并入交通運(yùn)輸部，該部的監(jiān)管和商業(yè)職能將被分離。目前鐵道部不但監(jiān)管，而且實(shí)際運(yùn)營中國鐵路系統(tǒng)，這種模糊的架構(gòu)不但有礙于競爭，而且對融資活動也產(chǎn)生不利影響。

2011年7月的溫州動車事故引發(fā)了人們對中國龐大的高速鐵路系統(tǒng)的安全性的擔(dān)憂。鐵道部部長盛光祖在全國人民代表大會期間表示，中國政府鼓勵國內(nèi)外資金投入中國鐵路建設(shè)。北京正在召開為期兩周的全國人大會議。

中國鐵路系統(tǒng)長期以來一直因腐敗問題和巨額債務(wù)受到外界批評，而在2011年發(fā)生造成重大人員傷亡的高鐵事故之后，鐵路系統(tǒng)在安全問題上又面臨壓力。

根據(jù)改革方案，交通部將承擔(dān)鐵道部的部分行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬定技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。同時組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)。鑒于當(dāng)前鐵道部的種種問題，這一改革舉措已在外界的廣泛預(yù)期之中。

中國國務(wù)委員馬凱周日向全國人大提交的報告中詳細(xì)闡述了鐵道部改革方案內(nèi)容。雖然人大尚未正式批準(zhǔn)這一方案，但中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人提交的建議一般都會通過。

分析師稱，鐵道部改革將是一個艱巨的任務(wù)，但對維持中國經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸領(lǐng)域的順利發(fā)展來說又是必要的。

世界銀行資深交通運(yùn)輸專家Gerald Ollivier表示，龐大的鐵路系統(tǒng)對中國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，而在經(jīng)濟(jì)重心從沿海向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程中，鐵路系統(tǒng)的重要性將進(jìn)一步增強(qiáng)。他強(qiáng)調(diào)，目前鐵道部的多重角色造成了目標(biāo)相互矛盾的情況。

將鐵道部進(jìn)行拆分，最終形成多個地區(qū)鐵道公司的做法有助于加強(qiáng)競爭，并提高中國鐵路公司的融資能力。這有助于降低中國相對較高的鐵路成本并維持鐵路系統(tǒng)的持續(xù)建設(shè)。對跨國企業(yè)來說，改革也意味著業(yè)務(wù)的增長，它們可進(jìn)一步拓展為中國鐵路建設(shè)計(jì)劃提供零部件和專門技術(shù)的業(yè)務(wù)。

全國運(yùn)輸數(shù)據(jù)顯示，2012年中國鐵路系統(tǒng)旅客發(fā)送量19億人次，以乘客千米數(shù)衡量在全國運(yùn)輸系統(tǒng)中占比為29%；鐵路運(yùn)輸貨物量以貨運(yùn)噸公里數(shù)衡量占比為17%。根據(jù)中國政府當(dāng)前的五年計(jì)劃，鐵道部每年還負(fù)責(zé)監(jiān)管大概900億美元的投資，相當(dāng)于中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1%。盛光祖表示，當(dāng)前五年計(jì)劃中的投資目標(biāo)沒有變化。

中國目前有98，000公里鐵路，計(jì)劃再鋪設(shè)5，200公里。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國鐵路長度僅次于美國的228，500公里。中國還有擴(kuò)大高速鐵路運(yùn)能的規(guī)劃。中國政府曾于去年10月表示，到2015年年底，中國計(jì)劃完成18，000公里高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，幾乎為當(dāng)前長度的兩倍。

根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，運(yùn)輸和物流成本相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的18%，是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的兩倍。交通運(yùn)輸顧問公司聯(lián)合創(chuàng)始人Tom Behrens-Sorensen指出，鐵路與其他運(yùn)輸方式的接駁能力很差，鐵路部門的這種效率低下問題使運(yùn)輸成本大大上升。他表示，中國經(jīng)濟(jì)為運(yùn)輸效率低下付出了高昂的代價。

中國興建鐵路之舉也付出了一定代價。鐵道部財(cái)務(wù)報告顯示，截至去年9月底，鐵道部債務(wù)總額人民幣2.66萬億元（合4，220億美元），杠桿率62%。去年1-9月，鐵道部虧損人民幣85.4億元。

鐵道部部長盛光祖周日表示，他認(rèn)為鐵道部的債務(wù)情況目前還沒有風(fēng)險，資產(chǎn)負(fù)債率要低于國有企業(yè)的平均水平。

分析師們表示，上述計(jì)劃成功與否將取決于鐵道部的200多萬名職工。盛光祖稱，鐵路職工都在就業(yè)崗位上，改革后也不會裁員。

另一個關(guān)鍵因素是公眾將對中國鐵路票價的調(diào)整作何反應(yīng)。盛光祖稱，目前，鐵路的平均票價是偏低的，今后要按照市場規(guī)律，企業(yè)化經(jīng)營來定票價。

鐵道部前部長劉志軍于2011年2月被免職。據(jù)國有媒體報道，劉志軍是因嚴(yán)重違紀(jì)而被免職。報道稱，劉志軍的違紀(jì)行為包括，為山西商人丁羽心謀取中標(biāo)人民幣30億元（約合4.71億美元）的項(xiàng)目，對丁羽心下屬公司收取鐵路工程單位1，000萬元贊助費(fèi)知情等。劉志軍案已于1月移交司法機(jī)關(guān)，記者無法聯(lián)系到他予以置評。

鐵道部最大的公眾事件是2011年發(fā)生的溫州動車追尾事故，該事故造成40人死亡，172人受傷。這場事故引起外界對中國高速發(fā)展的強(qiáng)烈批評。

撤并鐵道部可能會改善鐵路系統(tǒng)的籌資狀況。溫州動車事故發(fā)生后鐵路系統(tǒng)的融資越發(fā)困難，并且債務(wù)增加。

巴克萊銀行的分析師Patrick Xu表示，這將提高財(cái)務(wù)透明度，也是利用資本市場籌資的第一步。他說，這將打開從股票市場融資的大門。

花旗銀行分析師Paul Gong稱，改革可能會使車輛制造商受益，中國仍需要提高鐵路運(yùn)能。他稱，緊要的問題是如何融資。

作為改革的長期結(jié)果，如果中國的鐵路系統(tǒng)引入更多競爭，可能也會給鐵路系統(tǒng)的供貨商帶來好處。

他說，設(shè)立其他競爭性的（鐵路）公司將會推動資本支出增加，因?yàn)楦鬟\(yùn)營商將購買更多車輛謀求市場占有率的提高。

責(zé)編：譚震