如何才能讓公款吃喝者付出“慘重代價”

財政部日前下發《關于切實做好歲末年初有關財政工作的通知》，嚴禁用公款購買香煙、高檔酒和禮品，嚴禁用公款送禮和宴請，嚴禁以各種名義濫發津貼、補貼、獎金、實物。通知提出，堅決制止各種亂花錢和突擊花錢行為，對不符合規定的各項支出，一律不得報銷和列支。

財政部的這個通知并不是孤立的。就在兩天前，中央紀委監察部發出通知，要求各級黨員領導干部在2013年元旦、春節期間，切實改進工作作風，加強廉潔自律。通知嚴禁用公款購買香煙、高檔酒和禮品，嚴禁用公款大吃大喝、旅游和參與高檔消費娛樂，嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動。中央紀委監察部的通知，從總體上明確了多項嚴禁措施；財政部的通知除重申中央紀委監察部通知中的一些規定，還從嚴肅各項財經紀律、進一步加強預算管理的角度，提出了具體的管理措施和執行辦法。

以公款大吃大喝為代表的公款高消費和各種亂花錢、突擊花錢行為，是長期以來屢禁不止的一大頑癥，公眾對此反響強烈。紀檢監察、財政等職能部門在這方面一直抓得很緊，每逢元旦、春節、國慶等節假日，都要重申有關規定，明令禁止公款高消費、公款大吃大喝等行為。客觀地講，職能部門不定期下發的通知、重申的禁令，自然能夠起到一定的作用，有時還能起到十分顯著的作用，但從常態和長遠看，卻不能不承認，僅靠這些通知、禁令，是無法從機制上、制度上解決問題的。

歸根到底，一些地方和部門之所以能夠用公款高消費、公款大吃大喝，是因為現行財政預算存在著兩個致命的“軟肋”：其一，財政預算對政府部門的財政支出缺乏剛性有力的約束，人大的預算監督對財政預算也缺乏剛性有力的約束。其二，預算編制和預算公開都表現為大而化之的“粗線條”，有關部門在高消費、大吃大喝上花了多少公款，這些錢具體是怎樣花出去的，都沒有一本詳盡無疑的明細賬，人大機關、社會公眾也就無法對每筆公款消費進行嚴厲的“拷問”，監督約束也就無從談起。不從機制上、制度上克服這兩個“軟肋”，也就無法從根本上遏制公款高消費、公款大吃大喝。

法治發達國家的經驗表明，規范政府部門的財政支出，遏制公款高消費、公款大吃大喝，關鍵要建立嚴格的現代財政預算制度，使預算真正成為國家和地方的年度立法——政府預算一旦經過立法機關批準，就成為立法機關對政府的授權以及政府對立法機關的責任狀，政府必須不折不扣地執行。這就意味著，政府公務開支、公職人員職務消費必須嚴格依據預算，任何超出預算的開支和消費，不但需要從技術手段上進行倒查核實，而且必須依法嚴加追究懲處。在完善的財政預算制度下，某高官公務接待菜單中有一道鵝肝屬于超標菜品，被媒體發現后曝光，結果高官被迫引咎辭職，這樣的故事在我們聽來像天方夜譚，在法治發達國家卻是真實無虛的案例。

據報道，吉林省委書記王儒林近日在省委全會上告誡各級官員，必須嚴格執行中央紀委監察部的通知，公款大吃大喝者將付出慘重的代價。這個嚴正的告誡，代表了地方黨政機關對中央禁令的高度重視。如何才能讓公款吃喝者付出慘重的代價？必須從嚴格財政預算制度、強化預算對政府部門的硬約束做起，從對違反預算者追究黨紀政紀責任直至追究刑責將其送進監獄做起！

● 摘編自2012年12月30日《北京青年報》