中職學校二級管理優化策略探析

摘 要：本文針對規模較大的中職學校內部管理體制改革，實行校、部（系）二級管理過程中存在的問題，提出相應的優化策略。

關鍵詞：中職學校；二級管理；策略

中職學校面對同城或周邊地區同質化學校的激勵競爭，經資源整合，出現了規模化、集約化辦學勢頭。在制約中職學校發展的諸多問題中，傳統科層級管理模式滯后已首當其沖成為瓶頸。教育部[2010]6號頒布的《中等職業學校管理規程》文件中指出：“規模較大的學校可以設置若干專業部（系），實行校、部（系）二級管理”，為中職學校內部管理體制改革指明了方向，從而進一步維護正常的教育教學秩序和生活秩序，全面提高教育教學質量和辦學質量，促進中職教育更好為經濟社會發展服務。

一、校、部（系）二級管理模式概念和特征

中職學校校、部（系）二級管理模式概念，筆者據文獻和實證概括為：運用扁平化管理理論，實行目標管理，并把管理重心和相應責權下移至部（系），確立部（系）的辦學實體地位。

何謂扁平化管理？其源于企業，內核是：減少管理層級，簡化組織結構，管理幅度適當，降低管理重心，加強部門合作的協調性，切實提高管理效益。中職學校實行二級管理模式，學校領導層面是學校管理的第一層級，校長是法人代表，對學校工作宏觀管理和全面負責；學校行政科室由原來對部（系）實施行政管理的居間層，通過扁平化，變為與部（系）平行、平等關系，強化了協調、服務功能，與部（系）同為學校管理的第二層級。

中職學校二級管理模式概念具有如下特征：（1）以目標管理代替科層級模式的過程管理；（2）減少管理層級，組織結構扁平化；（3）責權一致的部（系），成為辦學的主體之一；（4）學校組織管理活動對機構設置、人員職、責、權、利及相關制度的重新規范。

二、中職學校實行二級管理存在的問題

中職學校實行校、部（系）二級管理模式，往往存在如下幾個主要問題：

（一） 目標管理缺位。

二級管理的特征之一就是目標管理。美國管理大師彼得· 德魯克認為，并不是有了工作才有目標，而是有了目標才能確定每個人的工作。所以企業的使命和任務，必須轉化為目標。實行二級管理的中職學校，大部分都是學校整體工作目標明確，但分解到部（系）和量化到教職員工個人的工作目標卻不具體，缺乏可衡量性、可行性和時間限制，與SMAR原則要求存在差距或缺陷，致使考評失據、責權脫節，無法落實激勵機制，影響了教師工作積極性和管理效益。

（二） 運行機制障礙。

不少中職學校名義已實行二級管理模式，但實際運行中仍然習慣沿襲科層級行政管理色彩的機制。例如，某職校布置一項一般性教學任務，竟然按“教學副校長→教學處主任→專業部教學副部長→專業主任→教師”等層面召開了若干個會議，相關信息因每開一次會議而部分流失或失真，結果是工作布置未達預期效果。

（三） 資源配置錯位。

主要有幾種情況：（1）學校教育資源大多以擴大校級硬件設施建設為主，如會議室裝修、廣播系統更新、運動場所改造等，忽視了部（系）的教學平臺更新、專業實訓室建設、教育軟件的配備等所需資源的迫切性。（2）沒有處理好公共資源的管理工作，引發了部（系）之間爭用資源的矛盾。（3）把優質資源集中配置到連年技能大賽成績突出的個別優勢專業，造成部（系）發展不平衡。（4）對優秀教師、教壇新秀、學科帶頭人等業務尖子，隨意拔離教學一線到行政管理，使教學一線空虛。

（四） 執行力弱化。

首先是目標定位脫離實際，致使部（系）和教職員工工作缺乏可行性而流于形式；其次是部（系）負責人管理幅度增大，任務繁重，既要管理又要教學，對進入新角色需要一個適應過程，執行力受一定影響；另外，不少部（系）負責人原來就是行政任命，并非競聘上崗，本身就存在執行力弱化的素質缺陷。

三、中職學校二級管理的優化策略

所謂優化，相對于一般情況來說更具有廣度和深度，更加全面和系統；中職學校二級管理應該實現機構精干、責權明晰，重心下移、目標管理，制度完善、機制規范，協調和諧、高效創新的目的。筆者以“一、二、三、四、五”作抽象概括，即精減原有一個管理層次，結構扁平化；政、校二個管理層級機構簡政放權，重心下移；學校三個層次的管理目標具體可行，形成體系；完善校內四個組織板塊的管理制度；遵循學校管理體制改革五個原則。

（一） 精減原有一個管理層次， 結構扁平化。

中職學校現普遍實行科層級管理，即學校行政層→行政科室層→部（系）層，其缺點是管理層次多、信息傳遞渠道不暢通。二級管理要求組織結構扁平，即精減原有行政管理性質的科室層，轉變為與部（系）平行并列的單位，實現學校領導層級和部（系）（含行政科室）平面式管理結構，其結構模型見圖1。

扁平化結構具有三個優勢：第一，使校、部（系）溝通直接，縮短了信息傳遞時間，保證了信息質量；第二，實現管理跨度寬廣，使各種組織有機融合，能提高信息快速反應；第三，組織架構簡化，可根據形勢變化進行調整。

（二） 政、 校二個管理層級機構簡政放權、 重新下移。

中職學校與教育行政部門屬條條管理關系。二級管理的主體雖是中職學校，但政、校須捆綁式同時進行。“二個管理層級”是指教育行政部門和中職學校校級兩個層面管理機構，其相關模型見圖2。

實踐經驗證明，教育行政部門對待所屬中職學校二級管理，要采取支持和放權的積極態度，幫助學校設置總體目標、理清教育部門有哪些權限下放學校、學校有哪些權限下放部（系），引導學校發揮管理自主性；學校本身也應主動簡政放權、管理重心下移給部（系），使部（系）盡快適應辦學主體的角色轉換。

（三） 學校三個層次的管理目標具體可行， 形成體系。

目標管理是中職學校二級管理的重要特征，是指組織根據使命確定一定時期內的總目標和分目標，并把這些目標作為經營、評估和獎勵的標準；它包括校級、部（系）和行政科室、教職員工個人三個層面，形成一個完整體系。學校以黨的辦學方針、學校在地方所處的教育層次和位置以及教育行政部門的具體要求，作為構建目標管理的依據；以打造自主品牌和特色品牌為總目標；此外，還分別設置中、短期目標。中期目標是階段性預目標，短期目標則是學校年度具體工作任務，再逐層分解、量化到人。目標管理具體到人，是至為關鍵的一環。必須根據“SMART”原則確定績效，即所制定的工作目標必須是明確的、可衡量的、員工可接受的、切實可行的、有時間限制的。目標管理模型見圖3。

目標管理體系中應包括完善的考核、評估激勵機制和監督、約束保障機制，使教職員工樹立自我管理理念，養成積極工作態度，體會個人價值實現的滿足感。

（四） 完善校內四個組織板塊的管理制度。

校級、部系、行政科室和黨群組織四個板塊建立健全完善的管理制度，是中職學校二級管理的重要內容。完善的社會形態管理必然是制度管理，它既是規范化措施，又是保障性措施，是確定管理體制運行的規則，它具有根本性、全局性、穩定性和強制性。其模型見圖4。

四個組織板塊圍繞著學校管理目標體系：（1）完善部系管理相關制度，包括教職工管理、教學管理、德育管理、學生管理和校企合作辦學管理等制度；（2）完善行政科室相關管理制度，包括招生管理與就業服務、資產管理與后勤服務、安全管理以及沖突協調和管理等制度；（3）完善學校層面的人、財、物管理相關制度；（4）完善學校黨、團、工、教、學等群團組織的活動、辦公及會議等制度。

（五） 遵循學校管理體制改革五個原則。

在管理過程中，管理目標的制定、管理過程的展開、內容安排、方法選擇、制度建立等，都離不開管理原則的指導。中職學校實行二級管理應遵循以下五個原則：

（1）認真調研充分論證原則。實施二級管理模式，是涉及管理者思想觀念轉變、學校成員全員參與、提高學校競爭力、實現可持續發展的一件大事。但是，學校管理模式對于維護安定團結具有十分重要的意義。二級管理方案關于機構設置、管理目標和相關制度等，都必須重新規范，內容繁復豐富，必須有序進行。在調研期內應充分做好學校成員發動工作，分層次召開各種專題研討論證會，特別是下放給部系的目標和責權方案要全面具體，把改革的進度和教職員工可承受的程度結合起來，才扎實可行；否則，貿然推行新型管理方案，必然遭遇阻力，造成混亂。

（2）以人為本管理原則。學校堅持校本、師本和生本的三者互動，就是以人為本。其中，師本是校本和生本的連結點，教師始終處于學校管理的中心位置。要做好教師資源的整合和配置，并以此去實現整個教育資源的有效整合和合理配置；另外，對教師要有正確的認識。在物質生活大為改善條件下，教師職業不再是謀生手段，他們熱愛和忠誠教育事業，愿意在教育事業中展示才能，實現人生價值，所以，在管理過程中，要把合適、恰當的工作目標與其業務所長結合起來，創造條件幫助他們實現功利性目標與理想性目標的辯證統一。

（3）集權與分權相結合原則。管理學認為，任何一個組織的內部管理，必須既有集權，又有分權。中職學校二級管理要確定隸屬于部（系）工作目標的事權，經過授權下放，真正讓部（系）成為擁有與工作目標相配套的人事和財務權力；要規范行政科室職能，促使其向統籌、協調和服務層面轉化，由過程管理向目標管理轉變；學校的領導層級應強化自身的辦學權利和責任，把行使制定目標、監控考核、研究政策、宏觀調控和對外聯絡等影響學校全局的管理職能權限，堅決集中在自己手中。明確劃分校級的宏觀管理權和部（系）級的微觀管理權，做到合理的集權和分權，才能充分調動校、部兩級辦學積極性。

（4）責權利對等原則。責、權、利三者統一是科學管理體系的基礎，崗位賦予的權力是為了更好地開展工作，并以承擔相應責任為代價。學校管理活動中，每一個崗位都是責、權、利的統一體。在責權對等原則的前提下實施二級管理，意味著部（系）負責人擔子更重、責任更大、相應待遇也有所提升，同時，也對部（系）負責人所應具備的思想政治素質和業務素質提出更高的要求。深化校、部二級管理，應從兩個方面保證責權利對等原則貫徹實施：一是明確學校各層級的工作目標、職責、權限以及相應的經濟利益，做到各司其職，各負其責；二是建立健全激勵和保障體系，確保職、責、權、利之間不脫節。

（5）管理幅度相適宜原則。實行二級管理，學校要協助部（系）核定管理的幅度。因為教育主管部門非常重視中職學校的專業和課程設置，層層把關決策，充分說明了教育部門把握管理幅度的審慎態度；另外，部（系）一旦從辦學客體轉變為辦學主體之一，從長期習慣于被管理身份轉變為管理者身份，管理經驗比較匱乏。若管理幅度太大，首尾難以兼顧，控制不了局面；若管理幅度太小，不成規模，難以打造特色專業。只有相適宜的管理幅度才能實現指揮的效率和保證運作的力度。

上述用“一、二、三、四、五”概括的中職學校二級管理策略，其中“一”是策略的必須形式；“二、三、四”是策略構成的內容；“五”則全面涵蓋策略的形式和內容。只有全部落實，才能完善學校管理模式，優化教職工績效，增強其工作的主動性和積極性，達到提高學校管理效益的目的。

（作者單位：深圳市寶安職業技術學校）

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責任編輯 朱守鋰