治理食品安全，如何用好全民監(jiān)督雙刃劍

2012年，隨著食品安全問題不斷深入人心，越來越多的網友自發(fā)加入到監(jiān)督的隊伍中，網絡成為揭露問題的新戰(zhàn)場。網友的積極參與將事件第一時間傳遞給消費者的同時，卻也讓一些謠言“渾水摸魚”得以傳播，傷害了正常的食品產業(yè)。專家認為，用好全民監(jiān)督食品安全的力量，既應強調群防群治的格局，又不應矯枉過正；既要集微薄之力推動食品安全，又要避免三人成虎、眾口鑠金傷害國民對食品安全的脆弱信心。

網絡曝光展現另一個“舌尖上的中國”

2012年對于復旦大學的研究生吳恒來說，無疑是特殊的。2011年，在得知自己愛吃的牛肉可能是用牛肉膏制造的假牛肉后，吳恒就決定，要做一個專門收集曝光食品安全問題的平臺，讓更多的人了解到食品安全現狀，提高公眾防范和主動監(jiān)督的意識。隨后，他創(chuàng)辦了食品安全網站“擲出窗外”，搜集了近3000篇關于食品安全問題的新聞報道，繪制出中國食品安全問題形勢圖，一度還因為點擊量過大而導致網絡癱瘓。

吳恒對記者說，作為一個學生，自己的社會資源和渠道都非常有限，但網絡提供了一個方便快捷的平臺，讓信息更加有效、迅速、無門檻地傳播出去，極大地降低了傳播的成本，這是自己通過網絡去傳遞食品安全信息的最大原因。“由于存在信息不對稱，每個人在食品安全面前都遭遇同樣的風險。以前媒體可能只能影響一部分消費者，現在網絡跨平臺的效應，能讓大家及時了解到更多資訊，自然會成為食品安全監(jiān)督的新戰(zhàn)場。”

吳恒的這一舉動只是網民參與食品安全監(jiān)督曝光的一個縮影。2012年6月，一款名為“中國求生手冊”的應用程序走紅網絡，上架蘋果商店僅短短三天，累計下載超過10萬次，這款以食品安全事例為主要更新內容的應用程序一度頗受熱捧。

微博名人、天使投資人薛蠻子也在自己的《蠻子文摘》中推出了“舌尖上的另一個中國”系列，網羅了眾多食品安全問題供網友查閱，并提出“推進食品安全生產前進一毫米”的口號，得到廣泛認同。

復旦大學公共衛(wèi)生學院教授厲曙光說，網友對食品安全的高度關注對政府加大監(jiān)督是一個極大的促進作用，將激發(fā)政府更好地發(fā)揮職能，更有力地監(jiān)管食品安全問題。

吳恒表示，一個事情發(fā)生在網絡世界中將產生更大的效果，正是有越來越多的人參與其中，消費者通過網絡的平臺團結起來，發(fā)出自己的聲音，網絡將這些聲音匯集成了一種力量，擴大了影響力，才改變了食品安全的現狀，“能推進哪怕一毫米，都是值得的”。

網絡謠言如何止于智者

然而，值得注意的是，由于缺乏一定的專業(yè)知識，也導致很多謠言被恐慌性傳播，謠言傷農現象頻繁出現，給我國食品企業(yè)和農業(yè)生產帶來極大損失。

2012年5月，有微博稱，“黑心商販用針頭對準了尚未到成熟期的西瓜，所注射的是禁用食品添加劑——甜蜜素和胭脂紅”。而事實上早在2006年此消息已被《新聞記者》雜志評為年度十大假新聞。

2012年10月，有認證用戶發(fā)布微博：“十幾斤重的小豬養(yǎng)到200斤的成豬，只需5到6個月。飼料是用100斤糧食拌幾十斤添加劑制成，添加劑含有大量激素。”2012年12月，又有報道稱：“一只雞從孵出到端上餐桌，只需要45天，是用飼料和藥物喂養(yǎng)的，投喂的飼料能毒死蒼蠅。”由于缺乏畜禽養(yǎng)殖的專業(yè)知識，對現代科學發(fā)展的進度認識不足，許多網民看到上述消息后都表示十分擔憂。

事實上，肉雞需要喂養(yǎng)半年才能出欄的情況，早就變成了歷史。專家介紹，40天左右出欄在世界范圍也屬于正常水平。中國畜牧獸醫(yī)學會副秘書長馬闖告訴記者，養(yǎng)殖業(yè)生長周期的縮短，主要是三方面因素影響：育種技術的不斷提高、飼料營養(yǎng)結構的合理和養(yǎng)殖環(huán)境的提升。

厲曙光認為，由于部分消費者缺乏專業(yè)性，一些消費者在現象面前不能看到本質，再加上“說話無罪、炒作有理”，有時候就會以偏概全、以小見大、以點代面，導致一些個別現象被不斷放大，加深人們的恐慌情緒，對相關食品產業(yè)造成較大傷害。

謠言被一次次粉碎后再獲“新生”，究其原因，“一是傳播謠言的人影響力遠遠超過辟謠的人，二是消費者傾向于把他們最先接收到的信息當作真的，三是消費者對負面的消息更容易相信”。美國普度大學博士、科普作家“云無心”說，不信專家信傳言的現象發(fā)生，說明政府在風險交流方面做得還不夠。

構筑食品安全之墻仍需群防群治

打鐵還需自身硬。專家認為，對于食品安全問題，政府、公眾、科學家都應該“零容忍”，必須形成全過程的監(jiān)管體系，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，即從食物制作的源頭到最后的去向，都必須建立起完整的監(jiān)管和溝通渠道，重罰監(jiān)管，才能筑起食品領域的“安全墻”，才能打消網民心中的疑慮，用事實讓謠言無處生存。

據介紹，目前我國食品領域法規(guī)太多，有些還互相沖突，管理部門權責重疊或監(jiān)管灰色地帶存在等根本性問題仍未解決，在部分分管領域“各管各的”現象仍然存在。監(jiān)管部門需要改變“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的監(jiān)管風格，避免真空地帶。

還需建立強化企業(yè)和產品的準入、退出機制，對違法企業(yè)實行“殺一儆百”式的處罰。有不少網民都表示，應提高生產企業(yè)準入門檻，細化許可審查要素標準，對部分重要品種經營單位實施單獨許可登記，嚴格證照管理。在產品退出方面，要完善不合格食品、過期食品召回、退市的管理制度。

加強風險交流，也是監(jiān)管部門應注意的。厲曙光認為，應鼓勵更多專業(yè)的學者積極參與到科普工作中，在事件發(fā)生后第一時間辟謠或解釋，讓公眾了解“吃的真相”，做好風險交流，而不是讓一個村一個人說的話、做的事都被無限度放大。

上海市政協(xié)常委、中科院生命科學研究院研究員沈建華建議，面臨相關的公共安全事件，公共管理部門除了切實加強監(jiān)管外，也應該及時到位地履行面向公眾的信息服務功能，向公眾提供清晰、全面、專業(yè)而又通俗的信息服務，抓住一切機會幫助公眾樹立正確的理念。