最低工資制度的國際比較及其啟示

一、 理論背景

（一） 經濟學視角

最低工資較早時是個經濟學問題。最低工資制度的理論起源于古典經濟學的工資最低限度理論，最早由英國古典經濟學家威廉·配第提出。此后亞當·斯密、杜爾閣、大衛·李嘉圖等人都在此基礎上提出了自己的觀點，從而豐富完善了工資最低限度理論。當時的工資最低限度理論，是為了保障勞動者的最低生活需求這一基本目的。同時，最低工資理論是馬克思工資理論的重要組成部分，馬克思認為：在資本主義制度下，工人出賣勞動力的等價物就是工資；勞動力價值由身體要素和社會要素構成；勞動力價值的最低限度就是由身體因素決定的部分，它的貨幣表現就是工資的最低限度或最低工資。

國外經濟學界對最低工資問題進行了大量研究，以20世紀40年代為界線，可以將這些研究分為兩個階段：第一階段是從19世紀末到20世紀40年代，爭論的焦點集中在“最低工資制度是否應該存在”這一問題上。在這一時期，很多經濟學家對最低工資立法提出了批評，其中以斯蒂格勒1946年發表的《最低工資立法經濟學》最具代表性。第二階段從20世紀40年代至今。在這一階段，世界上大多數國家陸續實行了最低工資制度，經濟學家爭論的焦點從“最低工資是否應該存在”轉移到“應該制定多高的最低工資標準”這個問題上來。不過這一階段的討論沒有達成一致的觀點，討論還在進行當中。

（二）法學視角

最低工資制度是國家對勞動力市場中弱勢勞動者的一項重要保障，為勞動者的工資設置一個底線，通過法律強制性來保證勞動者的基本生存需要，所以最低工資理論也是法學領域的一個重要研究對象。

最低工資制度作為勞動基準法領域的重要內容，涉及勞動者、用人單位和政府三方關系，其中最低工資制度首先考慮的是勞動者的生存權。生存權是人的最基本權利，是公民維持其生存所必須的健康和生活保障的權利，是人享有其他權利的前提。后經各國學者的理論研究和實踐檢驗，德國《魏瑪憲法》在20世紀初確立了現代意義上的生存權，賦予生存權不僅是活下去的權利，并且是能夠體現人的價值，使人有尊嚴地活下去的權利。此后生存權問題在各國憲法中逐漸得到體現。

勞動者的生存權至關重要，但也不可忽視另一方即用人單位的權利——經營權。在勞動關系中，用人單位的經營權從屬于其財產權，這也可以理解為用人單位的生存權，畢竟用人單位大多具有營利性質。我國立法對勞動者的生存權采取的是傾斜保護的原則，相對來說對用人單位的財產權卻關注不多。 最低工資對用人單位來說應當是作為一種準入標準，一個無力承擔最低工資水平標準的企業應當被淘汰，這體現國家對用人單位財產權的干預，而財產權的保障也是現代法制社會核心價值之一。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，我國經濟迅猛發展，急需法律加強對財產權的保護，我國憲法第四個修正案則順應了這個趨勢，加強了對財產權的保護。

二、國際經驗

西方國家推行最低工資制度已經100多年了，各國根據自身的發展情況和歷史條件，實施適合本國國情的最低工資制度。本文選取三種較為典型的情況加以介紹。

（一）全國性最低工資

全國性最低工資是由一個國家的立法機關或政府或指定的委員會，根據本國人民生存的需要及經濟發展的水平和現實的經濟條件，確立一個最低工資標準，運用于全國所有適用于該法律的對象。美國是實行全國性最低工資的典型國家，聯邦最低工資最早出現是在1938年的《公平勞動標準法》中，不過該法案涉及內容很多，僅在第6條對最低工資制度作了規定，而后從1938年到2004年共頒布了43個修正案。直到2007年1月10日，美國眾議院通過了《公平最低工資法》，該法律對1938年的《公平勞動標準法》作了修改，提高了最低工資標準。根據該法，2007年7月24日起，最低工資從當時的5.15美元/小時增加為5.85美元/小時；2008年7月24日，最低工資增加為6.55美元/小時，到了2009年7月24日則增加到7.25美元/小時。1938 年，美國剛剛頒布《公平勞動標準法》時，最低工資的覆蓋面約占全部非管理人員工薪勞動者的 43%，主要涉及從事州際貿易的大型企業（制造業、采掘業和建筑業）的雇員。自此以后，美國聯邦最低工資標準逐步提高，其覆蓋面也逐步擴大，到20世紀90年代，其覆蓋面大約為全部非管理人員的 88%。除了美國以外，實行全國性最低工資的國家還有法國、西班牙、葡萄牙、匈牙利、荷蘭、新加坡和巴西等國家。

（二）地區性最低工資

地區性最低工資標準是根據國內不同地區經濟發展水平的差異，制定適合于各個地區的最低工資水平。如日本的最低工資是縣最低工資，即各縣根據它們的經濟發展水平和生活費用等實際情況設立不同的最低工資標準。此外，澳大利亞、印尼等國家也是實行地區性最低工資制度。

這種最低工資制度的一個缺點就是，如果最低工資標準過多，宣傳又不到位，勞動者就會對各地的標準不太清楚，特別是當同一省份內的不同地區有不同的標準時，勞動者更是難以準確地了解，這樣就為最低工資的執行及雇員的監督舉報帶來了一定的困難，同時，也為雇主違規提供了一個潛在的可能。因此，國外和國內都有學者指出，最低工資的標準不宜過多。

（三）行業性最低工資

實行行業性最低工資制度的國家，一般都是那些經濟比較發達、勞動力市場的立法比較健全、集體談判制度比較完善的國家，如德國、瑞典、丹麥、芬蘭、意大利、奧地利、韓國等。它們制定最低工資標準的目的主要是為那些工人力量比較分散、組織起來比較困難、較難進行集體談判的行業工人提供保護。“亞洲四小龍”之一的韓國，在 1986 年12月才通過最低工資制度，1987 年 7月開始正式實行。韓國的最低工資經工人代表、雇主組織以及公共利益部門代表各9人組成的最低工資委員會研究后，報勞動部部長決定。最低工資一律以小時工資進行計算，其標準主要參考生活費用、同類工人的工資水平和勞動生產率確定。它的最低工資制度就是先集中保障某些行業的工人，縮小差距之后，再逐步擴大到其他行業。

三、我國現狀

（一）立法情況

我國早在1993年11月就由原勞動部頒發了《企業最低工資規定》這一部門性規章（行政規章）。隨后，在1994年出臺的《勞動法》中又進一步明確了最低工資制度的法律地位。2008年的《勞動合同法》及其實施條例里也規定了對違反最低工資者的處罰。2004 年的《最低工資規定》對 1993年的《企業最低工資規定》進行了修正和補充，涉及最低工資的構成、標準、形式、適用范圍、制定程序、違反最低工資的救濟和爭議處理等方面。

在取得以上成績的同時，我們也要看到，《勞動法》中僅有關于最低工資標準的參考因素和違反要求的懲罰規定，并未提及最低工資標準的構成要求。《勞動合同法》及其《實施條例》都限于原則性或銜接性的規定，均未明確最低工資構成范圍。2004 年，《最低工資規定》第 12 條中說，在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應支付給勞動者的工資在剔除下列各項以后，不得低于當地最低工資標準：一是延長工作時間工資；二是中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環境條件下的津貼；三是法律、法規和國家規定的勞動者福利待遇等。這些條款同原勞動部1995年發布的《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知中第54項的規定相比沒有什么新進展。

（二）存在的問題

首先，我國最低工資的模式，主要是依據各地區的經濟發展情況及其他因素而制定的。制定的最低工資標準按地方來劃分，屬于“一刀切”，不區分行業和工種，例如上海市2012年調整后的勞動者最低工資，為月最低工資1450元，小時最低工資為12.5元。這種模式雖然簡單又方便實行，但具有一定的缺陷，不利于有效地保護不同行業、職位、工種勞動者的利益。

其次，現行《最低工資規定》中并沒有明確說明，最低工資標準的內涵是否包含職工個人繳納的社會保險費，只提到在確定和調整月最低工資標準時，應參考職工個人繳納的社會保險費等因素。從全國情況來看，我國深圳、江蘇的月最低工資標準包括勞動者個人應繳納的各項社會保險費；而北京、上海等城市則不包括個人應繳納的社會保險費。非全日制從業人員的小時最低工資標準，上海不包括個人和單位應繳納的社會保險費，北京、江蘇則包括。由于各地最低工資標準內涵不一致，會給最低工資制度的規范性和落實帶來一些問題。

四、結論

與發達國家相比，我國的最低工資制度仍處于相對落后的位置，對勞動者的保障作用有限。我國的最低工資制度比較接近地區性最低工資類型，目前最大的問題在于最低工資標準內涵的不統一。作為一項規范的制度，全國最低工資標準的內涵應一致，要明確哪些應包括在最低工資標準范圍內，哪些不包括。統一最低工資標準的內涵，也有利于勞動部門的監察與數據統計，更好地體現各省的經濟社會發展水平和最低工資狀況。

十八大報告將“實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番、收入分配差距縮小”作為全面建成小康社會的重要目標。2013年人力資源和社會保障工作明確提出，圍繞民生為本、人才優先工作主線，深入實施更加積極的就業政策，加快完善城鄉社會保障制度，切實加強人才隊伍建設，全面深化人事制度改革，穩步推進工資制度改革，包括探索建立最低工資標準評估機制，穩慎調整最低工資標準。最低工資制度作為政府維護社會穩定的保障措施和體現社會公平的經濟政策，應借黨的十八大的東風，進一步明確立法目的、加快完善其法律規定，為構建和諧勞動關系與和諧社會發揮更好更大的作用。

（作者單位：華東政法大學政治學與公共管理學院）