動物產地檢疫的問題及應對措施

[摘 要] 動物防疫監督就是隨著國民經濟發展和人民生活水平提高， 為預防、控制、撲滅動物疫病， 保護畜牧生產、維護人體健康而發展起來的新的行政管理事業。而動物產地檢疫是動物防疫監督的重要組成部分。本文將試圖對動物產地檢疫進行淺顯的分析。

[關鍵詞] 動物 產地檢疫 問題 對策

[中圖分類號] S851.34 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0140-01

產地檢疫工作是一項基層檢疫工作，是動物檢疫工作的基礎。開展產地檢疫工作，對于貫徹預防為主的方針，促進生產，方便流通，理順動物檢疫工作具有重要的意義做好重大動物疫病防控工作，必須從源頭抓起，加強產地檢疫工作，充分發揮以檢促免、以免促防的作用，全面落實動物產地檢疫，保護人民群眾生命安全和畜牧業健康發展。

一、產地檢疫的概念

產地檢疫是指人工飼養的動物在離開飼養地之前，合法捕獲的野生動物在捕獲后，離開捕獲地之前必須經動物防疫監督機構實施檢疫后，才能上市銷售或運輸，即進場入戶到指定產地的檢疫。

二、產地檢疫在動物防疫中的作用

1.以檢促防，有效地促進免疫工作順利開展

預備出售和調運的動物必須經臨床健康檢查，憑免疫標識和免疫檔案開具《產地檢疫合格證明》后，方可出售和調運。應免而未經免疫、不具備免疫標識動物不予出證，從而有效地促進免疫工作的順利開展，把好動物出欄健康檢查的第一關。

2.以防為主，嚴格控制動物疫病的傳播

產地檢疫是到場到戶的檢疫，在檢疫中發現疫病及時采取措施，把疫病控制在源頭的最小范圍，確保畜牧業的生產安全和人民群眾的身體健康，嚴防無免疫力和不健康的動物進入流通領域，杜絕動物疫病的流行和傳播。

3.掌握信息，有利政府部門決策的引導

檢疫員在實施產地檢疫過程中，通過與養殖戶的交流，能及時了解當地的畜牧業的生產水平和市場信息，畜牧部門在畜牧業生產結構調整和制定相關政策過程中，能準確掌握當地的生產狀況和潛力及需求趨勢，做到有的放矢。

三、產地檢疫存在的問題

1.產地檢疫由于受畜禽種類的多樣性、區域性和檢疫人員的數量等因素的限制，造成產地檢疫出證率偏低。

2.鄉（鎮）機構改革，使部分檢疫人員工作變動，新錄用的人員多數是不懂獸醫衛生檢疫的從事檢疫工作。

3.實施產地檢疫的檢疫員即沒有對被檢動物飼養過程全程監控，也缺乏防疫檔案資料綜合判定，僅憑出欄前或運輸前肉眼觀察，確定被檢動物健康與否，出具合格證明。甚者以市場檢疫、宰前檢疫、運輸前或途中檢疫，取代產地檢疫的現象時有發生。

四、對策

1.強化產地檢疫意識，加大宣傳力度

產地檢疫工作涉及面廣，任務重，難度大，許多動物檢疫員怕費時費力，入場入戶怕吃閉門羹，對產地檢疫工作產生畏難情緒，不愿改變原有的檢疫方式，因此，我們從內部抓起，加強教育，改變原有的工作思路，使動物檢疫員認識到檢疫工作的重中之重是產地檢疫，把疫病消滅在源頭是《動物防疫法》的根本要求。同時加大對外部的宣傳力度，要面向當地領導宣傳，取得領導的理解和支持；要面向相關單位和廣大管理對象，爭取社會各界的理解和支持，這是實施產地檢疫工作必不可少的前期準備工作。

2.加強領導，落實工作責任

按照“政府負總責，部門各司其職”和“屬地管理，分級負責”的原則，把重大動物疫病防控工作作為當前工作的重中之重，切實加強領導，層層建立工作責任制。各有關部門要按照職能分工，切實履行職責，加強協作配合，避免推諉扯皮。各地要實行動物防疫工作區域化管理，嚴格執行動物防疫工作問責機制，對因為責任不落實出問題的，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究有關領導的責任。

3.建立完善的養殖檔案

建立完善的養殖檔案是加強產地檢疫工作的重要環節。對飼養的動物按戶分類登記造冊，逐步進行登記，實行一戶一檔，一針一薄的管理方式，作為產地檢疫的依據。檢疫人員在日常工作中，可以隨時掌握飼養、存欄、出欄、死亡等情況和疫情動態，及時做好補欄登記和出欄、病死動物的注銷工作，當出現有數量不符并異常反常現象時，及時查明原因，發現逃避檢疫的違法行為時，按照《動物防疫法》及其相關的法律法規的規定，迅速采取措施，重拳出擊，對其進行相應的行政處罰，促進產地檢疫工作的開展。

4.實行報檢制度

報檢是開展產地檢疫工作的重要措施，全面落實報檢制度，對各檢疫組工作的順利開展將起到極大的促進作用。首先加強對養殖戶的宣傳，提高養殖戶在動物出欄時報檢意識，自覺進行報檢；其次在交通便利的地方設立一定數量的報檢點，方便群眾的報檢；其三是檢疫員接到報檢后要立即趕赴現場進行檢疫，查檢免疫證明和免疫耳標，合格的出具《產地檢疫合格證明》或《出縣境動物檢疫合格證明》，對沒有免疫證明和免疫耳標的不離開原產地進行強制補免，對患病或疑似患病的嚴格根據有關規定進行處理。

5.加強屠宰檢疫、運輸檢疫、

市場檢疫的監督力度，促進產地檢疫在認真搞好產地檢疫的同時，加強宰前檢疫、宰后檢疫、運輸檢疫、市場檢疫的監督力度驗證查物，凡無證或證物不符屠宰的、運輸的、上市交易的動物及其產品，防檢人員依法進行補充免疫、補充檢疫、補充消毒，并按《動物防疫法》規定收費，對逃避檢疫的經營者依法進行嚴肅處理，并接受產地檢疫后加倍收費。通過加強監督力度有效地促進產地檢疫工作。

6.提高檢疫人員素質

檢疫工作是一項以行政為手段，以技術為依托的專業工作。檢疫員素質的高低直接關系到檢疫的質量水平。因此必須建立一支業務熟練，秉公執法的檢疫隊伍。根據基層檢疫人員文化水平低、業務素質差的現狀。鼓勵基層檢疫人員通過自學、函授等多種形式，提高其學歷水平和自身素質，同時定期舉辦各種類型的培訓班，切實提高基層檢疫人員的政治素質、法律素質和業務素質，保證產地檢疫工作的正常開展。

7.完善相關的法律體系

動物產地檢疫管理制度、各項措施的落實、資金的投入、人員管理等都必須以法律、法規為準則和保障。根據世貿組織有關規則，參照《國際動物衛生法典》和國際通行做法，完善動物衛生法律、法規體系，以《中華人民共和國動物防疫法》為依托，會同近年來我國防控工作的經驗，增加產地檢疫范圍、項目、方法等方面的內容，及早出臺一些應用簡單、操作性強、切實可行的有關動物產地檢疫方面的配套法規，規定相應的方法和結果判定依據，使動物檢疫與產品衛生安全檢測同步實施。使產地檢疫、動物衛生監督工作有法可依，有章可循。

參考文獻

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