短時暴雨災害對人們生活的影響

[摘 要] 自然災害的發生不僅給人類社會造成直接的損害，還具有極強的后效效應-本文以分析暴雨洪澇災害對我國國民經濟和災區經濟的影響情況，揭示了暴雨災害對社會經濟發生的短期和長期影響特征。

[關鍵詞] 暴雨 生活 影響

[中圖分類號] P4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0176-01

自然災害對人類社會的破壞作用極大，包括生存環境的破壞、社會經濟的破壞、人員的傷亡等。自然災害除在發生階段給人類社會造成了直接的損害，還具有極強的后效效應，即自然災害在襲擊某一地區后，該地區的人民生活和社會經濟恢復往往需要一個相對較長的時間。認識災害對社會經濟的影響，對于減災工作的意義極為重大-因為減災工作不僅限于幫助災區人民搶險救災，救濟安置災民及衛生防疫等，而且應該包括對災區的恢復重建，幫助災區群眾恢復正常的生活秩序，組織和協助災區恢復生產和恢復經濟等方面的長期而行之有效的減災規劃。后者的重要性在災后重建時顯得尤為突出。

自然災害對全球經濟及我國經濟的影響任何災害都會給人類社會造成損失。自然災害每年給全球造成的損失數量相當可觀 ，而且呈逐年成倍增加的趨勢。據統計 ，按 1 992年不變價格計算 ，在過去的 30多年中 ，全世界災害造成的損失增加了 3倍 ；6 0年代為 40 0億美元 ；70年代為 70 0億美元 ；80年代為 1 2 0 0億美元。若無減災措施的話 ，據估計 90年代有可能達到 2 80 0億美元之巨。這些數字還不包括災害的后效效應所帶來的損失 ，否則要更大。我國是世界上災害最嚴重的國家之一 ，每年都有大大小小的各種自然災害發生 ，對我國人民生活及國民經濟產生了嚴重的負面影響。

一、“逢雨必癱”拷問城市建設管理水平

此處“水漫金山”，那里“行車如船”，這是當前諸多城市“逢雨必澇、逢雨必癱”境況的一個縮影。在問題不斷凸顯引起諸多疑問的背景下，城市規劃建設和管理者需要認真反思和警醒。

雨水本是正常天象，可怕的是城市開發建設的“急功近利”和“盲目擴張”阻擋了雨水的去路。近年來，城市大拆大建，地形地貌發生變化，留有的自然空地少，對雨水吞吐不及，消化不良。

很多城市建設規劃中“重地表，輕地下”的弊病在暴雨中暴露無遺。高樓林立、光鮮亮麗的城市地上建設無疑讓“繁榮”和“政績”一覽無余，能引起更多關注。而排水管網等看不見、摸不著的地下隱蔽工程卻很難讓有關部門用心。相當多城市的地下排水管道口徑小，管道老化，形成嚴重的“腸梗阻”。建設管理過程中顧此失彼，暴雨來時必然會讓城市窘態百出，狼狽不堪。

暴雨應急機制、組織能力還存在“軟肋”。盡管暴雨預報、預警機制都已建立，應急預案也都已制定，但往往停留在城市管理者手中，廣大市民還知之不詳，遇到緊急情只能被動應對。

150多年前，雨果說下水道是“城市的良心”，這句名言至今仍對我們有現實的意義。巴黎、倫敦等城市地下排水系統是高效的“地下公共廊道”，贛州建于宋代的城市排水系統能使城市千年不澇，都值得借鑒。如果城市建設管理者不能從教訓中獲得認識，更新城市規劃建設理念，加強城市公共管理和應急機制，就很難真正實現未雨綢繆，防患于未然。

二、短時暴雨造成城市災害的問題及原因

1.城市排水系統防洪排澇標準偏低。由于歷史原因，中國南方許多城市市中心城區排水系統防洪排澇標準偏低，一旦發生強降雨就容易出現中心城區大面積水浸。

2.城區內防災減災體系沒有落實到社區（居委會）。當出現暴雨黃色預警信號或紅色預警信號時，不能將信息快速地通知到住戶和居民，尤其是一些新樓盤，應急相應機制亟待完善。部分基層單位、市民及物業管理公司抵御自然災害的意識不強，管理措施不落實。

3.非規范構筑物成為防災減災的薄弱環節。不少暴雨出現人員傷亡均為工地和營房內的非規范建筑。

4.地下空間管理還有不到位的區域。南方城市，諸如廣州市地下空間占全省地下空間總量的一大半，遇到特大暴雨，凡是納入到規范管理的地下空間如地鐵、地下商場以及市政新建隧道、經過排水驗收的地下商城均未遭到水淹；受淹的均是管理不落實的區域，地下人防工程均配置了必要的防災設施，連防毒氣的都有，但是遇到特大暴雨期，管理主體缺乏責任心，沒有按照規范進行管理維護，從而造成地下空間水浸。

5.未改造區域的排水系統不完善。南方部分城市一些未改造的區域，包括100多個城中村，其排水標準仍是農村時候的排水標準，排水標高根本未達到新建城區的規范要求，即使是一般性強降雨，這類區域低洼地段也容易水浸。

三、降低短時暴雨對生活影響的對策及建議

1.建立科學的防災預警機制

氣象部門要利用高科技手段加強災情預測，在公共氣象服務基礎上提供專業氣象服務。各級政府要暢通信息渠道，隨時傳遞災害預測信息，提前做好各類救災物資的儲備工作。新聞媒體要連續發布災害類型及等級信息，為聽眾、觀眾和讀者及時提供預警服務。各級政府網站和電信部門要充分發揮技術優勢，通過電子郵件和手機短信等方式及時發送準確的災情預報，提醒流動人群和網民注意防范可能發生的災情。

2.要加強城市基礎設施建設

提高城市排水系統防洪排澇標準。進一步完善城市排水管網系統，爭取逐漸把現有排水系統防洪排澇標準大幅提高；加強非規范構筑物管理和城中村排水體系建設。加大違章建筑排查和拆違力度，著力加強非規范構筑物的管理，避免此類事件的再次發生。加快城中村和舊城改造步伐，規范未改造區域的排水管網系統。

3.要提升減災能力建設

搶險救災涉及到物資供應、交通運輸、疾病治療、安全保障等各個方面，需要舉全社會之力來共同完成。進一步完善城市市防災減災體系建設，將三防應急機制落實到社區（居委會）一級，形成市、區（縣級市）、街道（鎮）和社區（村社）四級聯動機制；各地區要按照統一部署，突破地域界限，成立跨地區的聯合救災辦公室，由市政府應急辦和各地應急機構組成，負責信息溝通和救災物資調配，形成“一方有難，八方支援”的救災局面。

4.建立包括物資援助和精神撫慰在內的救助體系，為受災者提供周到細致的關懷與幫助

要根據災情的發展變化，隨時向災區投放足夠的生活用品，保持不間斷供應，增強和提高受災者抵御自然災害的能力，并通過廣播、電視、網絡、報紙、手機短信等多條途徑通知到市民預警、搶險，保障救助渠道暢通，不留死角。

5.要加強城市基礎設施管理

規范地下空間的建設管理。按照職責分工，今后規范地下空間的管理，所有地下空間歸口到民防辦，地下空間開發須經民防辦審核，達到人防的要求，做到“平戰結合”；強化排水管理。加強水務部門排水管理中心力量，確保其能采取強力措施，加快歷史排水戶整治工作。要強化城區建設排水驗收，將排水驗收納入綜合驗收范圍，所有新區的排水系統在投入使用前必須進行排水驗收；要繼續推進河涌綜合整治。繼續加強對尚未完成河涌綜合整治的河涌，加快推進征地拆遷工作，確保中心城區河涌建立起更為牢固的防洪體系。

6.要加強宣傳引導。

引導群眾正確認識自然災害，增強群眾提高防范意識和自救能力；要全面反映各級政府抗擊自然災害的舉措和效果，團結各方面力量，形成抗災救災合力。

參考文獻

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