信息基礎設施建設對經濟的拉動作用

信息基礎設施建設不斷提速，信息技術的研發和應用正在催生新的經濟增長點

近年來，隨著國家信息化戰略的實施和“寬帶中國”工程的建設，信息基礎設施建設不斷提速，信息技術的研發和應用正在催生新的經濟增長點，這對于調整經濟結構、轉變發展方式具有十分重要的作用。

信息基礎設施建設與

首都經濟增長

信息基礎設施建設具有明顯的低投入、高產出、高帶動的特點。根據國外一些學者的統計測算，信息基礎設施每增長1個百分點，能夠給美國和英國分別帶來1.54和2.04個百分點的增長。國內也有一些學者對2001-2008年我國信息基礎設施建設與經濟增長的關系進行測算，保守估計信息基礎設施對中國經濟增長的貢獻在9%左右。事實上，想要完全計算出信息基礎設施投入對整個經濟影響的確切數據是不太可能的，因為除了對經濟增長的直接拉動外，信息基礎設施建設的帶動還體現在對產業轉型的推動和城市經營效率的提升上。

信息基礎設施建設加速互聯產業發展。近年來，首都信息基礎設施提升計劃的實施取得了明顯成效，在外需內需相繼走弱、經濟十分不景氣的形勢下，占北京市三產比重12%左右的信息傳輸、計算機服務和軟件業實現逆勢增長，2009-2011年分別增長14.5%、16.5%和22.9%，有力促進了首都經濟的穩定增長。信息基礎設施建設還帶動形成了一批具有全國乃至世界影響力的互聯網企業。比如，優酷視頻公司2005年底在北京東直門成立，7年間融資從300萬美元暴增到2012年的10億美元，2010年12月在美國納斯達克成功上市，近三年營業收入保持150%左右的高增長，目前已經躋身全球互聯網TOP20。

信息基礎設施建設帶動現有產業優化升級。信息基礎設施建設對推動工業化和信息化融合發展具有特別重要的意義。信息化本身就是通過提高技術要素投入，減少物質資本和人力資本消耗，有助于推進產業融合，創新產業業態，提高勞動生產率。近年來，美國基于信息技術產業的發展，大力打造第四產業“智慧產業”，依靠技術革新大幅提升制造業效率，改變了制造業對用工需求的依賴，涌現出蘋果手機等一大批“智慧企業”，近十年美國制造業產值增長51%、用工量下降28%，2011年制造業總產值高達41萬億人民幣，實現十年來最高水平，超過中國三分之一，有力帶動了美國經濟的復蘇。

信息基礎設施建設助力國際金融中心城市建設。通過對金融資源流動的研究發現，隨著經濟全球化和信息技術進步，地理稟賦條件在金融聚集中的作用漸弱，相反，代表信息生產、收集和傳播源頭的“信息腹地”或“信息中心”的主導作用卻不斷增強，一個城市能否成長為金融中心往往取決于其信息中心的發展程度。作為金融決策中心，北京市在金融信息服務方面具有其他省市不可比擬的優勢，金融業是北京市服務業的第二大行業。通過加強信息基礎設施建設，提升金融信息傳輸的質量和效率，能夠進一步發揮首都金融優勢，加快國際金融中心城市建設。

信息化是提升城市經營效率的重要手段。當前在智慧城市建設中，以信息技術和物聯網的廣泛應用為標志，在交通、水資源、人口等領域的管理中應用信息技術已成為提升城市管理的重要途徑。比如，據IBM分析，實施智慧交通管理后，按照北京人均日均交通耗時70分鐘，節約10%的交通耗時計算，每年可以帶來15億小時的乘車時間節約，帶來的社會價值節約近400億元。再比如，以北京2008年平均醫療費用計算，在各大醫院建立統一聯網的信息平臺，實現雙向轉診后，可以給全市帶來年度醫療費用節約28.2億元。還有，通過采取高精度的授時技術，實施電力監管信息系統，既能保障城市供電安全，又能大幅減少電網傳輸的不必要損耗。

信息化可以提高政府運行效率。據世界銀行研究，2008年北京開展一種商業活動所花費的時間是37天，約為效率最高城市新加坡（4天）的9倍。通過比較發現，主要是因為新加坡大力推行電子政務，縮短行政事項審批時間，提高辦事效率，在國際上贏得了良好聲譽。

當前信息基礎設施建設中

存在的主要問題

近年來北京市通過實施信息基礎設施三年提升計劃，信息化水平實現了跨越式發展，為產業發展、商務活動和市民生活創造了便利條件。但在調研過程中，我們也發現了當前信息化建設還存在不少問題：

對信息基礎設施建設重視程度還不夠。雖然從市里到區里已經建立了一整套系統推進信息化建設的體制機制，信息化建設走在了全國前列。但由于信息化建設投資大多屬于無形的或隱性的投資，不像“鐵公基”那樣看得見、摸得著、效果明顯，因此一些區縣、單位對信息基礎設施的投入熱情不高，資金安排較少，重點工程項目中涉及信息化的比較少。

信息基礎設施建設存在重硬件、輕軟件現象。目前還比較多地按照傳統基礎設施建設的思路來搞信息基礎設施建設。比如，在硬件建設方面，今年北京市寬帶接入水平將普遍達到20M，已處于較高水平，但由于市民需求不足和資費過高等原因，使用率不高，造成大量資源浪費。而在軟件信息服務方面明顯薄弱，特別是系統集成、數據庫建設、信號處理等比較滯后，亟需發展。

信息基礎設施建設缺乏前期統一規劃。從北京移動和北京聯通了解到，當前北京市無論是固定業務、網絡業務，還是無線上網業務都存在布點接入的困難，直接原因是商品房或商務樓宇在開發建設階段缺乏統一規劃，沒有將寬帶線路接入，并且沒有預留空間，建成后再接入網的難度較大。目前北京市場上寬帶接入服務商達10多家，相互之間信息產品和服務的標準不統一，還處于低層次的圈地劃界競爭狀態，市場競爭缺乏規范。

信息基礎設施建設盈利模式亟待探索。智慧城市建設ICT（信息通訊技術）是基礎，而行業應用是成功的關鍵。智慧北京規劃已經提出了若干應用領域，但是目前已經運作的項目并不多。主要原因是盈利模式有待進一步探索，信息化大多數是具有準公共服務概念的領域，如何讓參與企業有盈利點，同時讓用戶降低進入門檻，是成功的難點。

加快信息基礎設施建設的

相關建議

完善信息產業支持政策。信息化最大的優勢在于互聯互通，北京市的信息基礎資源十分豐富，關鍵是要加強整合，提高使用效益。作為首個三網融合試點城市，要重點研究全市層面“三網”融合的整體推進戰略，在更大范圍鼓勵競爭，推動資費下降，提高網絡使用率。建議研究出臺支持北京市電子商務平臺建設的政策意見，完善電子商務企業補貼措施，在全市規劃2-3個大型電子商務產業園，加快推進電商企業集聚發展。

統籌商品房開發規劃建設。建議由規劃、建設、發改、信息化等部門共同研究制訂商品房和商務樓宇建設的信息化配置標準，進一步明確住宅及商住樓建設光纖寬帶網絡管線及相關設施的責任要求，在建設階段確保接線入網到位，減少后期投入的重復建設成本。對承擔準公共服務的網絡運營商的投資給予適度補貼。

打造若干信息服務示范區。以蘋果手機為代表的移動互聯終端的出現和廣泛普及，加速了移動互聯產業的發展，推高了企業和社會對信息服務的需求。針對新發展新需求，建議在北京市的重點商務區域如金融街、CBD、王府井、中關村核心區等，實現WIFI免費全覆蓋，打造若干信息服務示范區，既提升優化區內商務環境，又擴大北京市建設“無線城市”的影響。

加大民生領域信息化試點力度。對于即將出臺的居住證制度，不僅要關注其服務內容，更要從長遠著眼，把居住證作為城市信息化發展的重要應用工程，統籌起公共交通、社會保險、身份識別、銀行結算等多種功能；進一步整合政府服務內容，增加市民主頁服務項目，把一些日常繳費、證件辦理申請等與市民生活息息相關的項目集中到市民主頁，豐富其服務功能，把市民服務做實做好；著眼解決看病難問題，積極推進遠程醫療試點，促進醫療信息化加速發展。

抓好城市管理領域的信息化應用。將信息化和智慧城市建設更多應用于城市水資源、電力資源等資源能源管理方面，抓住階梯電價、階梯水價實施之機，大力提升資源能源管理的信息化水平，推動內涵促降由理念走向實踐；加快社區生活信息化，在新建商品房社區推行“智慧社區”試點；以信息化為重點，加快政務服務中心建設，推進審批運行的規范化和數字化，提高行政服務效率。

積極吸引社會資本參與政府信息化建設。香港政府信息化建設采取的是特許經營模式，與ESD Services Limited公司簽訂“公共服務電子化計劃”合約，由該公司負責香港政府服務網站的建設、運營、拓展、推廣和管理，建議北京市借鑒這種經營模式，把市民主頁等公共服務網站交由特定公司經營，對政府而言可減少投資和風險，借用私營機構的管理、技術優勢和市場營銷理念，為公眾提供更好信息服務；對公司而言，可以從與政府的交易中、從商業服務和廣告中獲益；對大眾而言，可以享受到更好的一站式信息服務。