發展新興產業公司要念好“五字經”

促進新興產業公司的發展，念好“搭、創、引、構、優”五字經尤為關鍵

在中國經濟內外交困的態勢下，被寄予厚望的新興產業也陷入成長困境，前三季度新興產業上市公司整體凈利潤下滑13%。各地如何促進新興產業公司發展，讓新興產業能夠真正引領中國經濟的轉型，在當下顯得十分重要和緊迫。在筆者看來，促進新興產業公司的發展，念好“搭、創、引、構、優”五字經尤為關鍵。

一是搭，即搭好新興產業公司發展的政策平臺。積極搭好新興產業發展的多維度政策平臺，為入駐新興產業公司提供財政、稅收、土地、信貸等綜合優惠措施，在加大政策扶持的同時予以政策松綁，創造一個良好的激勵制度框架，從而促進新興產業公司的發展。

（1）在財政政策方面，應加大財政對新興產業發展的支持力度，設立新興產業專項引導資金，重點扶持新興產業公司的關鍵領域、薄弱環節。綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式支持新興產業公司的發展，對入駐新興產業公司適當進行經費補助，并可按照其財政貢獻進行一次性獎勵；加大研發投入和獎勵創新，著力提高自主創新能力。

（2）在稅收政策方面，應全面梳理相關的稅收政策措施，進一步擴大新興產業的稅收優惠政策，抓緊制定相關實施細則，對一些重點新興產業公司可采取減征或適當免收企業所得稅。

（3）在土地政策方面，要統籌考慮發展用地，對新興產業公司應給予傾斜，要加強和改進土地規劃計劃調控，年度土地供應要適當增加新興產業的發展用地，并保證政府供應土地能夠及時轉化為新興產業公司的項目用地。

（4）在投融資政策方面，應制定合理的投融資政策，積極支持和幫助新興產業公司通過上市、發行債券、合資合作、融資租賃以及產權交易等方式向資本市場直接融資，鼓勵發展創業基金、風險投資基金。支持新興產業公司通過多種渠道募集社會資金。

二是創，即創新新興產業公司發展的服務體系。創新新興產業發展的綜合服務體系，是促進新興產業公司發展的根本保證。

（1）建立以企業為中心的技術創新體系。明確“以企業為中心的技術創新體系”的框架結構，整合各類科技資源，采取外部引進、聯建共建、整合提升、自主建設等方式，建設一個強大的支撐新興產業公司自主創新的創新體系。

（2）加強創新平臺建設。堅持以加快新興產業發展為導向，加快建設和布局一批新興產業技術研發基礎設施，建設新興產業公司的創新基礎條件平臺、產業公共技術平臺、科技中介服務平臺，著力突破新興產業發展關鍵共性技術，促進新興產業集聚和發展。

（3）加強綜合技術交易平臺建設。首先，建立健全服務功能齊全、交易有序的新技術交易市場，大力發展科技中介機構，促進新興產業的核心技術轉化為現實生產力。其次，健全行業、區域自主創新服務平臺，實施自主創新重大科技專項，集中力量突破一批關鍵領域核心技術和行業共性技術，加快發展重大產學研創新平臺。此外，應大力實施名牌帶動、知識產權保護和標準化戰略，構建國際科技合作新體系，建設科技創新公共服務平臺。

三是引，即引進新興產業公司發展的人才資源。新興產業發展的根本在于人才。加大對新興產業的人才引進，解決新興產業公司的人才瓶頸制約，為新興產業發展提供人才成長保障。

（1）大力吸引高端人才，推進高端人才集聚。在重點新興產業公司建立海外高層次人才創新創業基地、博士后科研工作站、高管俱樂部，著力引進和培養一批適應新興產業需要的技術帶頭人、高技能人才和綜合性服務人才，加快新興產業發展的領軍型、創新型、緊缺型人才聚集。

（2）大力實施國際專才計劃，加快新興產業專業人才的發展，健全儲備、交流、評價、激勵等人才開發體制機制，加快建設一支德才兼備、數量充足、結構合理的新興產業專業人才隊伍。

（3）大力培養技能人才，建立新興產業人才培養長效機制，實施高技能人才培訓自主制度，加強與重點院校合作，支持新興產業人才參加繼續教育，建立高技能人才培訓基地，大力推行以業績能力為核心的企業高技能人才評價辦法，建設新興產業的企業技師工作站和高技能人才實訓基地，加快培養和造就一支與新興產業發展相適應的高素質產業大軍。

（4）創新人才分配激勵機制，建立健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。創新新興產業的人才服務工作，簡化人才流動辦理手續，建立“一站式”服務平臺，營造宜居、宜業的人才發展環境。

四是構，即構建新興產業公司發展的協調機制。新興產業的產業鏈尚不清晰，市場方向尚不很明朗，只有在政府、行業、園區、企業之間建立一體化的協調發展機制，才能保證新興產業的協調、健康、可持續發展。

（1）組建管理協調機構。建議各地由政府部門牽頭，成立一個專門的新興產業發展管理協調機構，定期討論和協調解決新興產業發展中的重大問題。同時，要理順政府管理機制，增強政府管理和協調職能，扶持和引導新興產業公司發展。但必須注意的是，政府要界定好自身邊界，不能過多干涉市場，光伏產業發展中無錫尚德、江西賽維的事件已敲響了警鐘。

（2）建立聯絡溝通機制。建立政府、行業、園區與企業間的聯席會議機制，通過信息的及時互動，增強多方溝通交流，并針對出現的矛盾或問題，及時進行協調和解決。

（3）制定科學合理規劃。要堅持高起點、高標準，對新興產業的經濟、社會、生態進行統一和長遠的整體規劃，要加強與城市總體規劃、其他產業發展規劃等相關規劃的銜接和協調，從而制定出科學合理、可操作性的規劃，有效配置資源，避免惡性競爭，推動新興產業良性發展。

五是優，即優化新興產業公司發展的環境氛圍。一個地方要大力發展新興產業，環境的優化提升是必不可少的條件，而軟實力提升是環境優化的重點。

（1）要完善新興產業發展的配套設施。一個城市要吸引大量的新興產業公司入駐，推動新興產業發展，應具備良好的基礎設施、市政公共設施以及接待設施。首先，要提高新興產業公司駐地的交通便捷性和通達性，積極完善公共交通設施和服務；其次，要改造和完善水電供應、郵電通信、交通、城市綠化、環境保護等市政設施；再次要著力打造城市節點景觀，建設完善的城市標識系統，加強臨街牌匾廣告和建筑立面專項整治，提升城市形象；此外，要建設檔次齊全、種類豐富的酒店、餐飲、購物、娛樂等配套設施，提高城市接待能力，增強城市服務功能。

（2）要重點營造舒適的人文環境，重視軟環境建設，構建安全、舒適、開放、高效的城市環境氛圍，增強對新興產業公司的吸引力。首先，加強城市管理，抓好安全治理，形成良好的治安環境；其次，提高居民素質和文化修養，營造良好的人文氛圍；再次是提高城市開放度，與國內外城市積極開展經濟、社會、文化、科技等方面的交流與合作，形成多元化、開放式的文化氛圍；最后是通過報刊、雜志、電視、網絡、新媒體等多種渠道開展城市營銷，提升城市的知名度和影響力。

（作者單位：正略鈞策管理咨詢有限公司）