城市社區(qū)建設(shè)中社會(huì)組織的力量

摘 要：城市社區(qū)中社會(huì)組織逐漸成為社區(qū)建設(shè)的新新力量，它在完善居民自治、整合社區(qū)資源、提升居民服務(wù)等方面發(fā)揮的獨(dú)特作用引人關(guān)注。本文通過(guò)調(diào)查昆明市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，試圖進(jìn)一步探討阻礙社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮更大力量的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會(huì)組織；社區(qū)建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：李俊璇，女，云南民族大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)2010級(jí)碩士研究生。研究方向?yàn)槊褡迳鐣?huì)學(xué)、應(yīng)用社會(huì)學(xué)。

[中圖分類(lèi)號(hào)]：C91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2013）-4--02

一、城市社區(qū)社會(huì)組織

（一）社會(huì)組織

社會(huì)組織的定義有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)組織指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)，以某種方式結(jié)合而成的集合[1]，是包括企業(yè)、學(xué)校、政府在內(nèi)的實(shí)體。狹義的社會(huì)組織在我國(guó)是指相對(duì)于政府、企業(yè)等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的、在各級(jí)民政部門(mén)登記備案的各類(lèi)民間性社會(huì)組織，主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、部分在工商管理部門(mén)注冊(cè)登記的中介組織以及社會(huì)公益團(tuán)隊(duì)等[2]，在國(guó)際上也稱(chēng)為非營(yíng)利組織、非政府組織。

（二）城市社區(qū)社會(huì)組織的概念界定

城市社區(qū)社會(huì)組織與上述狹義社會(huì)組織定義略有不同。第一，本文中的城市社區(qū)社會(huì)組織不強(qiáng)調(diào)在各級(jí)民政部門(mén)登記備案。第二，城市社區(qū)社會(huì)組織強(qiáng)調(diào)以城市的街道或者社區(qū)為主要活動(dòng)空間范圍，其成員大部分由本街道或社區(qū)居民、法人或其他組織組成，強(qiáng)調(diào)社區(qū)社會(huì)組織的地域性。第三，城市社區(qū)社會(huì)組織多以滿(mǎn)足社區(qū)居民的各種需求、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展為目的而組建。

（三）城市社區(qū)社會(huì)組織的分類(lèi)

按照活動(dòng)內(nèi)容的不同可分為四類(lèi)。一是社區(qū)福利組織，如社區(qū)敬老院、志愿者組織等；二是社區(qū)文體組織，如社區(qū)合唱團(tuán)、健身隊(duì)等；三是社區(qū)居民權(quán)益維護(hù)組織，如社區(qū)法律援助中心、婦女權(quán)益協(xié)會(huì)等；四是具有準(zhǔn)官方性質(zhì)的組織，如計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等。

按照組織的正式性程度可分為三類(lèi)。一是正式登記的社區(qū)社會(huì)組織，二是在街道或社區(qū)備案的準(zhǔn)社區(qū)社會(huì)組織，三是沒(méi)有登記備案，但事實(shí)存在的社區(qū)社會(huì)組織。

二、昆明城市社區(qū)社會(huì)組織現(xiàn)狀

（一）數(shù)量

截至2011年9月，昆明市民政部門(mén)登記在冊(cè)的社會(huì)組織已達(dá)5716個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體1388個(gè)，民辦非企業(yè)單位1817個(gè)，社區(qū)社會(huì)組織登記數(shù)837個(gè)、備案數(shù)1674個(gè)。

（二）特點(diǎn)

昆明市城市社區(qū)社會(huì)組織具有以下特點(diǎn)：一是自發(fā)性，如合唱團(tuán)、乒乓球協(xié)會(huì)等均屬于居民自發(fā)組建的組織，固定時(shí)間、場(chǎng)所，自籌經(jīng)費(fèi)舉行活動(dòng)，生命力較強(qiáng)。二是強(qiáng)制性，如計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、殘疾人聯(lián)合協(xié)會(huì)等都是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要求每個(gè)社區(qū)必須建立的組織，在組建時(shí)都能獲得上級(jí)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)大多由社區(qū)干部兼任，主要工作是配合政府工作，依賴(lài)性強(qiáng)。

三、昆明城市社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的力量

（一）豐富文化生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

昆明市每個(gè)社區(qū)都有居民自發(fā)組成的文體性社會(huì)組織。官渡區(qū)吳井街道鐵路新村社區(qū)的合唱團(tuán)由最初的三十幾個(gè)團(tuán)員擴(kuò)大到今天的115個(gè)團(tuán)員，團(tuán)員們從看不懂五線(xiàn)譜到現(xiàn)在能唱200多首歌，文化生活得到了豐富。

伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化，利益主體越發(fā)多元化、訴求越發(fā)多樣化，越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題在社區(qū)表現(xiàn)出來(lái)。社區(qū)社會(huì)組織可以發(fā)揮其民間性、群眾性、具有溫情色彩的特點(diǎn)，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展充滿(mǎn)個(gè)性化的家政、法律援助、心理咨詢(xún)等服務(wù)活動(dòng)，釋放社會(huì)壓力，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)居民自治，促進(jìn)全面發(fā)展

社區(qū)居民自發(fā)、自愿組建的社區(qū)社會(huì)組織本身就是基層民主政治建設(shè)的產(chǎn)物，居民廣泛參與社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)可以促進(jìn)基層民主建設(shè)，提高社區(qū)民主化水平。

社區(qū)社會(huì)組織為居民參與公共決策、參與社區(qū)發(fā)展提供了渠道，有利于促進(jìn)居民政治參與和社區(qū)自治機(jī)制的建立。盤(pán)龍區(qū)在創(chuàng)建衛(wèi)生城市過(guò)程中，社區(qū)的老年協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織根據(jù)《昆明市民文明公約》組織群眾參與督促、巡查和管理，加強(qiáng)公共約束，促進(jìn)市民自律，產(chǎn)生了積極效果。

（三）以多樣化的社區(qū)服務(wù)滿(mǎn)足居民需求

社區(qū)社會(huì)組織以社區(qū)成員為主體，以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向提供社區(qū)服務(wù)，有助于推動(dòng)社區(qū)服務(wù)功能的開(kāi)拓和服務(wù)體系的建立。在五華區(qū)華山街道辦事處翠湖社區(qū)，長(zhǎng)期活躍著一支由60多名愿者組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)，他們按不同專(zhuān)長(zhǎng)、年齡，3至5人分為一個(gè)服務(wù)小組，常年為社區(qū)居民提供法律咨詢(xún)、家電維修、醫(yī)療保健等志愿服務(wù)。

（四）整合社區(qū)資源

社區(qū)內(nèi)人力、物力、財(cái)力資源都比較分散，社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)與社區(qū)居委會(huì)、駐區(qū)單位互動(dòng)、配合形成合力，達(dá)到優(yōu)化配置社區(qū)資源、滿(mǎn)足社區(qū)成員多樣化需求的目的。社區(qū)社會(huì)組織在每年的世界人口日、艾滋病日等節(jié)假日均會(huì)配合社區(qū)居委會(huì)、聯(lián)合駐區(qū)單位開(kāi)展各項(xiàng)宣傳教育工作，如走上街頭為居民提供文藝表演，發(fā)放宣傳資料、計(jì)生用品等。

（五）減輕政府、居委會(huì)工作壓力

在社區(qū)建設(shè)逐漸向縱深發(fā)展的今天，政府在面對(duì)居民多樣化的需求時(shí)常常表現(xiàn)得力不從心。而社區(qū)居委會(huì)無(wú)奈地承擔(dān)著大量繁重的政府管理事務(wù)，在管理社區(qū)、服務(wù)居民方面精力不足。

社區(qū)社會(huì)組織以滿(mǎn)足居民需求而非營(yíng)利為目的，且具有靈活高效的結(jié)構(gòu)與組織方式，在提供公共服務(wù)方面它比政府和市場(chǎng)更有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

五華區(qū)政府通過(guò)補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)兩種形式，試點(diǎn)建立“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，由社會(huì)組織開(kāi)辦的“社區(qū)老年人日托站”、“社區(qū)食堂”等服務(wù)項(xiàng)目，為社區(qū)老年人提供了日間料理、精神慰藉和送餐等服務(wù)，有效地分擔(dān)了政府部分事務(wù)，減輕了政府、居委會(huì)的工作壓力，是“小政府，大社會(huì)”政府機(jī)構(gòu)改革的要求使然。

（六）提供就業(yè)崗位

社區(qū)社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展能帶動(dòng)城市社區(qū)各類(lèi)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，提供就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，減輕政府和社會(huì)的壓力，促進(jìn)社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)。社區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)、成熟的社會(huì)組織，還能夠吸引大量擁有專(zhuān)業(yè)背景的高文化水平工作人員及志愿者。

四、昆明城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展存在的問(wèn)題及原因分析

（一）社區(qū)社會(huì)組織問(wèn)題

1.社會(huì)組織數(shù)量少，登記備案率低

官渡區(qū)官渡街道的世紀(jì)城社區(qū)居住著近7萬(wàn)居民，是西南第一大社區(qū)。截至2012年1月，除老年人協(xié)會(huì)等政府要求成立的協(xié)會(huì)之外，在社區(qū)登記備案的、發(fā)于民間的、自下而上建立的社會(huì)組織只有8個(gè)，數(shù)量與人口比例十分不協(xié)調(diào)。昆明市社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模普遍較小、組織化程度低、社會(huì)認(rèn)知度低的問(wèn)題明顯。眾多由社區(qū)居民自下而上組建的社會(huì)組織，達(dá)不到社會(huì)組織登記備案條件或是缺乏登記備案的動(dòng)力，往往以“無(wú)章程，無(wú)經(jīng)費(fèi)，無(wú)主管部門(mén)”的“游擊隊(duì)”形式存在。

2.社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不平衡

（1）類(lèi)型不平衡

上述世紀(jì)城社區(qū)的8個(gè)發(fā)于民間、自下而上建立的社會(huì)組織全都屬于文體類(lèi)社會(huì)組織，這種文體類(lèi)組織占居民自發(fā)組建社會(huì)組織絕大部分的現(xiàn)象普遍存在于昆明市各社區(qū)，社區(qū)內(nèi)的其他類(lèi)型的社會(huì)組織非常缺乏。

（2）成員性別構(gòu)成不平衡

社區(qū)社會(huì)組織的女性成員數(shù)量要大大多于男性。

（3）成員年齡構(gòu)成比例不平衡

社區(qū)社會(huì)組織的參與者大部分是離退休中老年人，參與社區(qū)社會(huì)組織的青壯年數(shù)量很少或幾乎沒(méi)有。

3.社會(huì)組織官辦色彩濃

有很大一部分社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)為了配合政府工作，完成“指標(biāo)”而成立的，如計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)行政化運(yùn)作的現(xiàn)象普遍存在。

4.社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地缺乏

總體看來(lái)，社區(qū)社會(huì)組織大多資金短缺，基礎(chǔ)條件較弱，活動(dòng)場(chǎng)地不足。鐵路新村社區(qū)合唱團(tuán)因?yàn)閳?chǎng)地不夠，現(xiàn)合唱團(tuán)人數(shù)達(dá)到115人已停止招生。大多文體類(lèi)社會(huì)組織的運(yùn)行都依靠少量的會(huì)員費(fèi)，除了參加比賽能獲得獎(jiǎng)金之外，基本上沒(méi)有政府資金支持或社會(huì)捐贈(zèng)等其他資金來(lái)源。

（二）外部原因

1.認(rèn)識(shí)不足

一些地方政府及社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)組織的建立或進(jìn)入社區(qū)存在疑慮，仍習(xí)慣于用傳統(tǒng)的思維，單純從政治角度考慮社會(huì)組織的發(fā)展問(wèn)題，而忽視了社區(qū)和居民對(duì)社會(huì)組織的需求，導(dǎo)致地方政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織投入不夠，社區(qū)居委會(huì)對(duì)社會(huì)組織登記備案等管理工作缺乏動(dòng)力。

2.政府讓渡公共服務(wù)職能滯后

政府不能有效讓渡公共服務(wù)職能給一些有能力的社會(huì)組織來(lái)完成，社會(huì)組織發(fā)展空間受限。此外，有些政府部門(mén)只將服務(wù)收益小的事項(xiàng)交由社會(huì)組織，導(dǎo)致服務(wù)效益微利化，甚至一些政府部門(mén)還出現(xiàn)只要社會(huì)組織提供服務(wù)，而不給予適當(dāng)報(bào)酬的“倒服務(wù)”現(xiàn)象，極大地挫傷了社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)熱情[3]。

3.政府對(duì)社會(huì)組織管理不平衡

在現(xiàn)行管理實(shí)踐中，政府將過(guò)多精力放在社會(huì)組織的注冊(cè)登記上，而對(duì)于已經(jīng)登記備案了的社區(qū)社會(huì)組織，政府對(duì)其運(yùn)行管理則很松，缺乏對(duì)社會(huì)組織的管理監(jiān)督及績(jī)效評(píng)估。

4.相關(guān)政策、法律缺失

關(guān)于社會(huì)組織的現(xiàn)行法律依據(jù)主要有國(guó)務(wù)院1988年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、1998年頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等文件，沒(méi)有一部成文法，法律效力等級(jí)偏低，并且沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織管理的法律文件，在操作層面作用有限。

在政策上，能夠促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的政府具體扶持措施，如保障、稅收制度沒(méi)有跟上，制約了社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）社區(qū)社會(huì)組織自身原因

1.管理松散

部分社區(qū)社會(huì)組織缺乏明晰的組織目標(biāo)、沒(méi)有完善的組織結(jié)構(gòu)和管理制度，自律機(jī)制不健全，造成內(nèi)部管理松散，缺乏公信力，難以吸引社區(qū)居民參與。

2.專(zhuān)業(yè)化水平低

我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織大多存在工作人員素質(zhì)不高的情況，因?yàn)楝F(xiàn)任工作人員大多是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的兼職人員。而由于資源不足，沒(méi)法吸引高學(xué)歷年輕人進(jìn)入社會(huì)組織全職工作。

3.資源動(dòng)員能力差

目前昆明市大多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織力量薄弱，資源動(dòng)員能力差，難以吸引優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人士為其服務(wù)，加上沒(méi)有創(chuàng)收能力，經(jīng)費(fèi)緊張，缺乏發(fā)展后勁。

五、對(duì)策

（一）改變觀(guān)念，加大宣傳

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)一味控制的局面，一方面只應(yīng)承擔(dān)審核、監(jiān)督的職能，另一方面以社區(qū)作為政府與社區(qū)社會(huì)組織的互動(dòng)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)良性發(fā)展。

充分利用各種媒介加大宣傳社區(qū)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、滿(mǎn)足居民需要、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面不可或缺的重要作用，加深居民了解，營(yíng)造培養(yǎng)發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的良好氛圍。

（二）完善相關(guān)政策、法律

1.制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的法律文件，明確社區(qū)社會(huì)組織的性質(zhì)、宗旨、地位、活動(dòng)范圍以及管理機(jī)關(guān)的權(quán)利、義務(wù)，使社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)作有法可依、有章可循。

2.制定培育、扶持社區(qū)社會(huì)組織的具體政策

政府應(yīng)健全扶持政策，制定稅收優(yōu)惠政策，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，給予租用場(chǎng)地費(fèi)用優(yōu)惠，加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織事業(yè)的資金支持。

完善社區(qū)社會(huì)組織從業(yè)人員的人事、養(yǎng)老等保障措施，進(jìn)一步吸納優(yōu)秀人才、志愿者加入到社區(qū)社會(huì)組織中來(lái)。

設(shè)立社區(qū)社會(huì)組織培訓(xùn)基金，為社區(qū)社會(huì)組織輸送專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織骨干成員的關(guān)注與培養(yǎng)。

3.建立對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的管理監(jiān)督及績(jī)效評(píng)估體系

完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，建立由政府、專(zhuān)家、社區(qū)居民等多方監(jiān)督評(píng)分的考核評(píng)估體系，對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行狀態(tài)、活動(dòng)開(kāi)展和績(jī)效等方面向社會(huì)公布，優(yōu)勝劣汰。

4.對(duì)官辦色彩濃厚的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行改組，逐漸剝離與政府的掛靠依附關(guān)系。

（三）降低登記門(mén)檻，規(guī)范登記備案程序

按照《云南省民政廳關(guān)于促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，社區(qū)社會(huì)組織要在民政部門(mén)正式登記，成為法人社會(huì)組織，需要具備以下條件：有固定的辦公或活動(dòng)場(chǎng)所、有十個(gè)以上的會(huì)員、注冊(cè)資金不低于一千元、有業(yè)務(wù)主管單位等等；社區(qū)社會(huì)組織的備案條件是有相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所或服務(wù)場(chǎng)所、社會(huì)團(tuán)體有5人以上的會(huì)員。這些嚴(yán)格的規(guī)定在客觀(guān)上限制了社區(qū)社會(huì)組織的登記，而且在部分社區(qū)社會(huì)組織的眼里，登記備案之后不僅不能獲得任何實(shí)惠，反而是“自找麻煩”，被約束，從而缺乏登記備案的動(dòng)力。

政府應(yīng)以居民需求為出發(fā)點(diǎn)，以登記備案為手段，改善現(xiàn)行社區(qū)社會(huì)組織管理制度，適度降低登記標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化登記程序，讓更多的社區(qū)社會(huì)組織能夠成為合法組織，釋放出更多活力。對(duì)暫不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，要明確鼓勵(lì)、支持、幫助其備案。

（四）完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系

根據(jù)行政許可法的要求，將非行政許可項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)移或委托給各類(lèi)社會(huì)組織，推進(jìn)部分政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。根據(jù)居民需要，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系建立。

政府向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是一個(gè)嘗試和創(chuàng)新，需要政府轉(zhuǎn)變公共服務(wù)“唯一提供者”的角色到“購(gòu)買(mǎi)者”、“監(jiān)督者”的角色，完善包括購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、程序、結(jié)果評(píng)估在內(nèi)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。

（五）加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織自身建設(shè)

1.加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部管理建設(shè)，應(yīng)完善組織章程，明確組織目標(biāo)，健全自律機(jī)制，嚴(yán)格遵守章程辦事。

2.社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)不斷創(chuàng)新開(kāi)拓，尋找新的社會(huì)需求以保持動(dòng)力，同時(shí)積極尋求各方支持，大力拓展籌資渠道，提高創(chuàng)收能力。

3.通過(guò)組織大量、豐富的活動(dòng)，吸引志愿者和專(zhuān)業(yè)高素質(zhì)人員參與社區(qū)社會(huì)組織，特別要吸引社區(qū)居民參與活動(dòng)、擔(dān)當(dāng)志愿者，促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)同，培養(yǎng)他們的主人翁意識(shí)，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

[1]、童星.社會(huì)管理學(xué)概論[M].南京：南京大學(xué)出版社，2004：179.

[2]、張衛(wèi).關(guān)于新社會(huì)組織研究的幾個(gè)問(wèn)題[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2010，30（5）：81.

[3]、田華.云南社會(huì)組織社區(qū)服務(wù)作用發(fā)揮問(wèn)題探究[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2011，12（5）：142.