政治文明與高校管理的科學化與民主化

摘 要：高校改革發展的實踐證明，實現高校管理的科學化和民主化，是提高辦學水平，優化育人功能的關鍵環節，也是政治文明的題中應有之義。

關鍵詞：政治文明；高校管理的科學化；民主化

作者簡介：崔剛，男，生于1979年4月，籍貫： 吉林省四平市，吉林省國際商務學校，公共教學部主任，研究方向：主要從事體育教學及學生管理。

[中圖分類號]：G647 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-4-0-01

黨的十六大首次提出了建設“社會主義政治文明”的目標，并提出“要借鑒人類政治文明的有益成果”，實現社會主義民主的制度化，規范和程序化。黨的十六屆四中全會進一步提出要推動社會主義物質文明，政治文明，精神文明的協調發展，并把發展社會主義民主政治的能力作為提高黨的執政能力建設的一個重要方面。所有這些，對提高高校的政治文明建設具有重要的指導意義，對高校的科學決策和民主管理提出了新的要求。

一、管理學科化、民主化是政治文明題中應有之義

高校是國家人才集中的地方，是知識積聚的地方，也是文明程度最高的地方。在國力競爭日趨激烈的知識經濟時代，教育在綜合國力的構成中處于非常重要的基礎地位，國力的強弱越來越取決于勞動者的素質，尤其是高級人才的數量和質量。大學作為培養高級專門人才的搖籃，高校辦學水平的高低和育人功能的優劣，直接影響著社會人力資源的核心——高等專門人才素質的高低。近年來我國高校改革發展的實踐證明，實現高校管理的科學化與民主化，是提高高校辦學水平，優化高校育人功能的關鍵環節，也是政治文明建設的題中應有之義。

首先，高校管理科學化和民主化是政治文明建設的重要目標之一。十六大確定的本世紀頭20年我國社會主義政治文明建設目標是：社會主義民主法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪?，社會秩序良好，人民安居樂業。高校管理的科學化和民主化，從大的方面來說，是社會主義民主、法制和依法治國方略在高等教育領導思想上和高校政策上的重要體現；從小的方面來說，是基層民主的重要組成部分，也是保持校園良好的社會秩序，維護社會穩定的重要因素?？梢?，實現高校管理的科學和民主化是建設社會主義政治文明的重要目標。

其次，高校管理的科學化和民主化是政治文明建設的重要途徑。十六大指出了發展社會主義政治、建設社會主義政治文明的正確途徑：一是積極推進政治體制改革，堅持和不斷完善社會主義的民主制度，充分發揮社會主義民主制度的特點和優勢，保證人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。二是加強社會主義法制，使整個國家的經濟、政治、文化生活在法制的軌道上健康發展。由于高校師生群體知識層次較高、民主意識較強，因此，高校管理的科學化和民主化具有示范性和先導性，從而被視為社會主義政治文明建設的風向標。

近年來高等學校在管理上強調科學化與民主化的呼聲日益高漲。各地各高校在這方面作了許多有益嘗試，也取得了不少成果。在管理科學化改革方面，各高校的主要做法集中在兩個層面。一是推進高校教工崗位聘任制和高校職員制改革。打破高校干部教工職務職稱和工作的“鐵飯碗”，徹底革除“能上不能下，能進不能出，能獎不能懲”等弊端。采用科學的人才考核評價體系，引進市場競爭機制，使管理、教學、科研、后勤隊伍形成奮發向上、不進即退、優勝劣汰的氛圍。二是探討和試行黨政機構設置與管理的科學化。大膽探索黨政機構設置與管理模式的新思路、新機制，避免黨政班子和黨政一把手的矛盾摩擦，使高校黨政機構設置和運行機制由“矛盾漩渦”逐步變成“整體合力”的團隊。

首先，政治文明要求科學管理堅持以人為本。教師、學生是高校的主體。以人為本，就是以教師、學生為本，就是要“尊重教師，善待學生”。學校要以“是否有利于學校事業的發展，是否有利于教學、科研和學科建設，是否有利于教師和學生的根本利益”作為評判標準，切實為教師服務，做到以事業留人，以感情留人和以物質待遇留人；切實為學生服務，將學生培養成為高素質人才。

其次，政治文明要求科學管理更多地關注管理系統中的弱勢群體。高校在進行管理體制改革和管理制度設計時，要通過一定程序征求教師和學生的意見。在以往的實踐中，征求意見的對象往往是教授等在高校內較有影響力的群眾，而較少征求青年教師的意見，征求學生意見更是難得。而實際上，這兩類相對在學校管理上較少有發言權的群體，在學校的發展中具有重要地位，我們不能把他們僅僅作為被管理者，而應該多聽聽他們的意見，為青年教師提供一種寬松的環境，最大限度地發揮他們的潛能和創造力，促使教師隊伍的整體優化。與此同時，高等學校在事關學生個人發展的重要問題上要多征求或參考學生意見，如轉專業、教師選擇、學習方式、公寓管理、課程設置等方面，讓學生參與選擇，充分發揮學生在教育過程中的主體地位。

二、政治文明進一步拓展了民主管理的內涵

當前，高校的民主管理實踐總的來說，就是要加強法治化的建設，科學、合理、規范地制定各項規章制度，變“人治”為“法制”，做到依法治校，加強民主管理的建設，讓教師參與學校鐵各種管理。在民主管理制度建設方面，各校主要是健全和完善了教代會制度，并以此為抓手，使之成為維護學校整體利益、維護教工合法權益、推進高校民主法制建設和管理科學化的有利形勢。通過完善教代會制度，落實教職工的主人翁地位，使其真正行使民主決策、民主管理、民主監督等權利，充分集中教職工的力量和智慧，激發其積極參與學校的改革與發展。

其次，政治文明對高校管理權力的運作提出了新的要求。政治文明要求高校管理中實行管理權力適當分散的原則，讓不同利益群體參與高校的決策，提高決策的可行性，避免不同利益群體因相互間的分歧而引發不必要的沖突，降低內耗。進一步完善由多方人員參與組成的委員會制度，發揮教代會、校務委員會在決策中的作用，并在學院和系的層次上，適當地考慮建立一些集體代表性機構，通過發揮其咨詢、參謀甚至是決策的功能，在全校范圍內形成一個廣泛參與、共同協商的運作機制。政治文明還要求高校管理中實行行政權力和學術權力適當分離的原則，讓教授參與管理，充分發揮他們的權威作用，提高管理績效，提高學校決策特別是學術性政策制定和事實過程中的科學性和可行性。

參考文獻：

1、陳振明：《是政策科學，還是政策分析？——政策研究領域的兩種基本范式》，[北京]《政治學研究》

2、李景鵬：《政策制定的兩個維度：科學決策與民主決策》，《北京行政學院學報》