論高校學生管理的法治化

摘 要：高校學生管理的法治化是依法治國的重要組成部分，是未來高校發展的必然趨勢。當前對高校學生進行法制化管理面臨著法律體系還不夠完善、法治觀念淡薄、學校管理制度和法律相抵觸、救濟程序不合理等問題，應通過轉變觀念，重視對學生權利的保護；理清法律關系， 明確權利內容；完善學生權利救濟途徑；理清法律與道德的界線等途徑，促使高校學生管理的法制化。

關鍵詞：高校學生管理 法治化 途徑

作者簡介：丁廣原（1986-），男，河南商丘人，本科，商丘師范學院現代藝術學院教師，研究方向：高校輔導員學生管理，大學生思想政治教育。

[中圖分類號]：G41 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-4--01

傳統高校學生管理因為歷史和社會因素的影響一直以來都以人治為主，但是隨著時代的變化，法治理念已深入人心，依法治國已上升為我國的一項基本國策，高校學生管理也應適應時代發展的要求，從人治逐步轉為法治，自覺地把自身當做法治社會的一部分。另外，學生與學校之間的關系向契約關系轉變，以及學生普遍維護個人自身權利意識的加強等新的變化也為高校管理法治化提供了基礎?？梢哉f，高校學生管理的法治化是依法治國的重要組成部分，是未來高校發展的必然趨勢。本文首先對當前高校學生管理法治化進程的阻礙因素進行了分析，然后就實現高校學生管理法治化的途徑進行了探索。

一、高校管理法治化進程的阻礙因素

（一） 法律體系還不夠完善

我國法律規定公立高校屬于社會上的行政主體， 但一直以來高校的內部行政行為卻不被明確規定為法律行為，致使有的學生權益損害案件被法院駁回；我國法律在規定高校和學生的關系方面存在明顯的缺陷，至今仍不明確；當學生的權益遭到損害時，我國法律沒有指明學生應該通過哪部法律來保護自己的權益。1

（二）法治觀念淡薄

傳統學校管理中， 相對學生而言，作為學校代表的教師處于絕對優勢地位，掌握絕對的話語權。學生一旦“膽敢”挑戰權威，就是對教師的不敬。這種“家長式”管理模式， 使得教師和學生自己都沒有認識到雙方實質上的平等性，從而經常會有忽視或者漠視學生權利的現象發生。

（三）學校管理制度和法律相抵觸

許多高校往往認為自己有制定本校規章制度的權利， 從而制定出一些與我國法律不符甚至相抵觸的管理措施和紀律處分， 忽視了法律對學生權利的規定。同時，這些沒有法律依據的規章制度，反過來又成為學校侵犯學生權利的堂而皇之的依據。

（四） 救濟程序不合理

救濟是權利實行的依據，然而，我國法律雖然在學生的權利救濟上有相應的內容， 例如學生權利受到傷害時能夠向教育管理部門申訴等。但是，這些法律規定的救濟措施的實施渠道一般都被高校所掌控和堵塞， 而學生往往也因為迷信學校的權威而不知道自己的權利受到了傷害，更不知道該如何救濟。

二、實現高校學生管理法治化的途徑

（一） 轉變觀念，重視對學生權利的保護

隨著時代發展不斷提出的新的要求，傳統高校學生管理正在內外兩個環境的作用下走向變革。變革的第一步就是觀念的轉變， 即由“管理”向“服務”的轉變， 由“權力”向“權利”的轉變。具體來說，就是在注重管理的秩序、效率的同時， 也應考慮管理措施的合法性以及對學生權益的保護， 確立學生權利的主體地位。也就是說， 我們應該認識到學生與學校之間的關系是一種平等的關系，而不是管理與被管理者的不平等關系。2

（二） 理清法律關系， 明確權利內容

當前的高校一般都是學生自己掏學費，畢業后自己完成就業，學生與學校之間的關系已從過去的約束與被約束的關系轉變為一種契約關系。在日常管理中， 應區分哪些是“公”，哪些是“私”，注意區別對待不同法律性質的關系，防止一律“充公”，損害學生的權益。例如，高校在對學生做出開除處分時， 因為傷害到了學生的受教育權這一基本權利，所以處分地做出應以法律的規定為依據， 學校不可以擅自做出決定。另外，高校制定規章制度時， 應該自覺地依照法律，不允許與法律相抵觸的管理制度的存在。

（三）完善學生權利救濟途徑

救濟是權利的保障，我們應該制定嚴格的規程，做到每一個程序都體現正當性，特別是要完善學生權利救濟制度。建立健全學生申訴制度， 允許學生本人對學校的管理進行申訴，學生提出申訴后， 學校應當依法復查；建立仲裁制度。3當糾紛產生時， 學生可以向教育仲裁機構申請仲裁，仲裁機構的建立與仲裁員的選擇應該符合高校管理的實際。并且，應賦予學生在仲裁和訴訟之間選擇的權利；保障學生的訴訟請求權，實現司法救濟；要完善復議制度， 把觸及學生切身利益的管理行為全部囊括進可以進行行政復議的范圍；建立完善高校管理司法審查制度，加快高校管理法治化進程。

（四）理清法律與道德的界線

不可否認，道德是評價學生的重要標準之一， 但是，如果涉及到傷害學生的受教育權等基本權利時，道德就不能夠作為處分的依據。對于違反道德規范的行為，應以說服教育為主；對于違反法律的行為，學校才能依法做出處分。一個學生不管怎樣道德敗壞，只要沒有觸犯法律規定的事由，學校就不能做出開除等剝脫受教育權的處分。因此，在學校管理中，我們應該理解道德和法律的界線，不能一概而論。4

三、結語

總之，法治化模式同人治模式相比有著明顯的優點，例如高校管理主體地位的平等、管理程序化等等。我們應該營造維護學生權利的法治環境， 塑造學生自由、民主、平等的內在品格。另外，法治化并不是說排斥所有的人治因素，學生管理工作仍應堅持“百年樹人”的理念， 不能一味的迎合學生，學校在做好對學生服務工作的同時，還應該是一個合格的教育者。

參考文獻：

1、閏偉.高校學生管理工作法制化[J].山東青年管理干部學院學報， 2005（2）.

2、潘古平.高校學生教育管理工作的法制瑕疵及其對策探討[J].黑龍江高教研究，2004（2）.

3、王景斌，塘吉庚.依法治校論要[J].東北師大學報，2000（2）.

4、【美】托馬斯·貝特曼 斯考特·斯奈爾著.《管理學：構建競爭優勢》（第四版）【M】.王雪莉 等譯。北京，北京大學出版社，第一章 管理者與組織 第6頁