未富先老問題原因及對策研究

摘 要：人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致老年人口比例相應增長的動態 ，一般地，如果65歲以上人口比率超過總人口的7%，就被稱為“老齡化社會”，而超過14%則被稱為“老齡社會”。事實上，中國早在2001年就已經進入了“老齡化社會”，近日有專a家指出，中國預計將在2026年至2027年進入“老齡社會”，中國老齡人口數量將占世界首位。屆時中國必將面臨“未富先老”和“未備先老”的雙重挑戰。

關鍵詞：未富先老；原因；對策

[中圖分類號]：C91 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-4--01

一、背景概述

據統計局發布的2011年我國人口總量及結構變化數據顯示，截止2011年年末，全國60歲及以上人口達到18499萬人，占總人口的13.7%，比上年年末增加0.47個百分點；65歲及以上人口達到12288萬人，占總人口的9.1%，增加了0.25個百分點。在人口老齡化速度加快的同時，勞動年齡人口比重逐漸呈現下降趨勢，因此勞動力供給問題也需要國家和社會給予一定的關注。

二、未富先老問題的源起及原因

未富先老，是一些專家在1982年人口普查資料發布后提出的新命題，旨在向全社會提出中國生育率迅速下降，人口老齡化趨勢加速，必須對人口老齡化做好思想、理論、輿論準備，物質準備，制度準備，人才準備和健康等各種準備，居安思危，有備才能無患。

未富先老是中國人口變化最顯著的特點，近幾年來由于被學術界和各大媒體高頻率使用而成為一個被普遍認可的說法。對比歐美和北歐的諸多發達國家步入老齡社會時社會的富足和福利的成熟，我國則是在尚未實現現代化、經濟還不發達的情況下提前進入老齡社會，即“未富先老”。 北京大學人口研究所教授穆光宗說，中國的老齡化趨勢不可阻擋，而養老服務體系滯后于養老服務需求，可謂“未備先老”。

中國社科院人口與勞動研究所所長蔡昉先生對未富先老問題有著獨到的見解，他認為先老意味著要素發生變化，勞動力貴了而資本相對便宜了，也意味著我們喪失原來勞動密集比較優勢；而未富則是說，我們不會再在非常短的時間內，在資本密集型產業中得到足夠顯著的比較優勢，因此，我們面臨著尷尬境地，這時比較優勢不顯著，我們需要進行選擇。

人口老齡化是人口轉變過程中的一個必經階段，而由于人口的轉變過程是不可逆轉的，因此即便是在積極調整生育政策的前提下，老齡化趨勢仍將繼續。與美日等發達國家不同，我國在還沒有達到富裕的標準時，人口就已經進入了老齡化階段，也就是所謂的未富先老。未富先老是中國獨有的一種現象，究其原因，主要是因為中國的計劃生育政策，由于我國長期實行獨生子女政策，造成了人口性別比例失調，未富先老等一系列的社會問題。

三、未富先老的影響

無論我們承認與否，中國已經邁入未富先老的老齡化時代。我國已成為全球老齡化速度最快的國家，絕大多數國人都面臨著剛剛擺脫貧困處境卻已衰老的困境。總之，未富先老問題給我國經濟增長的可持續發展帶來巨大挑戰的同時也衍生出了一系列的社會問題。

（一）勞動力短缺

人口老齡化的一個不可避免的后果就是勞動力短缺，當一個國家和社會處于不同的發展階段時，人口老齡化所引起的勞動力供給減少對經濟增長的可持續性產生的效應也會有所不同。一般地，在大多數發達國家，人口老齡化都是發生在人均收入水平較高的階段，這個階段由于產業結構調整使得這些國家的產業結構全面升級，技術結構轉向勞動節約型和資本密集型，這個階段的經濟增長并不會受到勞動力短缺的影響。反觀中國老齡化則是在人均收入水平較低的狀況下提早進入老齡化社會的，這個階段我國的稟賦結構還沒有完成勞動力豐富向資本豐富的轉變，在這種背景下，勞動力的短缺勢必會給我國經濟增長的可持續性帶來巨大挑戰。

（二）養老金缺口較大

曾有媒體發表文章稱，有研究報告預測2013年我國養老金缺口將會達到18.3萬億元，這引起了輿論的廣泛緊張。我國真的存在養老金缺口嗎？缺口到底有多大？對公眾的正常養老有多大影響？人們的這些疑問沒有準確的答案和解釋。各機構，媒體等信息平臺發布的數字也是凌亂無序，可信度都不高。

養老金可以說是公眾的保命錢，誰不關心自己的保命錢呢，因此，養老金缺口的問題得不到妥善解決勢必會引起公眾的恐慌從而影響整個社會的穩定與和諧。

（三）養老機構和養老床位短缺

截止2011年底，全國各類養老機構4萬個，養老床位315萬張。然而隨著我國第一代獨生子女的父母進入老年階段，家庭的小型化，空巢老人養老難問題逐漸顯現，人們對養老機構的需求在不斷增大，同時這一問題也是近幾年來社會輿論關注的焦點問題。現在，住養老院要排隊，而且每月上萬元的高昂費用成為了大多數家庭不能承受之重。因此“住不上”和“住不起”是目前中國普通收入家庭普遍面臨的養老困境。

四、如何應對未富先老

（一）創建多層次，多元化的養老模式

我國是目前世界上唯一一個老年人口過億的國家，面對數量如此龐大的老年人群體，僅僅依靠機構養老不是長久之計，有專家表示多層次，多元化的養老模式是符合我國國情的理想選擇。鑒于目前社會力量興辦養老機構積極性很高，政府和相關部門可以考慮推行相關的政策措施激發民間力量參與到養老行業中來，逐漸形成并不斷完善以居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為支撐，覆蓋城鄉的養老服務網絡。屆時，“住不上”和“住不起”等養老問題將會得到一定程度的改善。

（二）改革養老金制度

我國養老金制度被稱為雙軌制，是計劃經濟時代想市場經濟轉型期的特殊產物，而所謂雙軌制就是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。政府部門，事業單位的退休制度，個人無需繳納社保，由財政統一為其支付養老金；社會企業單位實行的是“繳費型”統籌制度，單位和職工本人按照一定的工資比例來繳納，并且這樣的比例還在不斷提高。黨的十八大報告提出，“要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”。 因此從長遠趨勢來看，改革養老金制度勢在必行。

（三）轉變養老觀念

受中國傳統歷史文化的影響，大多數老年人都還存在養兒防老的傳統思想觀念，普遍認為只有兒女不孝，沒有子女管的老人才會去養老院養老，因此很多老人都傾向于在家養老而不愿去養老院。然而事實上，家庭養老與機構養老相比，養老機構的優勢顯而易見。要想轉變老人的養老觀念，首先要讓他們理解去養老院養老并不一定是兒女不孝不養，機構養老與家庭養老是兩種形式的養老，老人可以按照自己的意愿自行選擇。其次，國家和政府也要提供政策支持， 倡導社會關注老年人，為他們提供幫助，滿足其基本生活需求的同時也要滿足其精神需求，努力做到讓老年人老有所養，老有所醫，老有所學，老有所教，老有所為，老有所樂。

參考文獻：

1、姚靜. 中國人口老齡化的聚類分析[J]. 西北人口. 2010（02）

2、毅容. 老齡化：中國該如何應對？[J]. 江淮. 2006（02）