讓農民工有地位、有作為、有尊嚴

他們，懷揣夢想到異鄉尋覓未來；他們，把美好的憧憬付諸埋頭苦干；他們，用汗水構筑城市的繁華。回首我國改革發展之路，農民工這支新型的勞動大軍正逐漸成長為我國現代產業工人和現代化建設的重要力量。廣西作為我國勞務輸出主要省份之一，近年來認真貫徹落實中央的決策部署，堅持把農民工工作放在重要位置，切實解決農民工面臨的突出問題，取得了明顯成效。

解民生之憂：開展農民工工作的“廣西經驗”

關鍵詞：促就業

2009年以來，廣西壯族自治區先后印發《關于切實做好當前農民工工作的通知》、《關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》等文件，要求采取多種措施穩定農民工就業，全區各地堅決貫徹自治區黨委、政府的決策部署，把做好農民工的就業創業工作作為應對國際金融危機、促進經濟增長的重要任務，采取多種措施著力解決返鄉農民工就業問題。南寧市出臺《南寧市微型企業發展實施意見》等優惠政策措施，鼓勵和扶持農民工開辦微型企業，并創新開展“貸免扶補”計劃，對有創業能力的農民工給予5萬元以下的免擔保、免利息貸款，并減免相關行政事業性收費和稅收；柳州市在全市開展創業培訓（SYB），為有創業意識和創業愿望的農民工提供企業風險評估、如何開業等創業技能培訓，鼓勵農民工自主創業；桂林市擴大婦女創業就業小額擔保貸款政策覆蓋面，下發《桂林市婦女創業就業小額擔保貼息貸款工作實施方案》，幫助和推動大批婦女創業就業……這些政策的出臺為廣西建立城鄉平等的就業制度、公共就業服務體系和職業技能培訓體系，穩定和擴大農民工就業提供了堅實的保障。

關鍵詞：重培訓

為提高農民工的整體素質，廣西各地高度重視農民工職業技能培訓工作，以特別職業技能培訓計劃、陽光工程、星火計劃、雨露計劃等培訓項目為主，組織開展形式多樣的農民工培訓，形成全社會辦培訓的工作格局。通過培訓，有效提高了一批有志就業創業的農村勞動者、下崗失業人員實現就業創業的能力。同時，中央和地方也將農民工培訓工作納入財政補貼范圍，提高農民工培訓人均補貼標準。

關鍵詞：維權益

廣西各地在易發生欠薪的建筑等行業普遍建立工資支付保證金制度和支付監控制度；加大貫徹《勞動合同法》力度，制定并推廣農民工勞動合同簡易文本和集體合同格式文本，2011年全區簽訂勞動合同人數236.63萬人，其中農民工60.6萬人，農民工勞動合同簽訂率達91.33%；連續多年開展農民工工資支付情況專項檢查活動，2011年，全區立案受理勞動人事爭議仲裁案件1.04萬件，同比下降11.6%，涉及勞動者1.13萬人（其中涉及農民工案件3719件，涉及農民工4010人），結案率95.14%；不斷推進職業安全衛生工作，各地按照國家職業病防治規劃總體要求加強職業病防治工作的領導和職業衛生技術服務監控能力建設，如百色市下發《進一步落實責任切實做好職業病防治工作的通知》。

關鍵詞：強服務

農民工戶籍管理方面，廣西不少地方根據自治區黨委、政府及公安部門有關戶籍制度改革的文件精神，積極探索戶籍制度改革，認真制定本地農村居民進城落戶具體操作辦法，進一步明確將已在城鎮務工經商的本自治區籍農村居民及新生代和農村籍大、中專學生、失地農民、農村五保戶等作為轉戶的重點，對在城鎮已落實合法穩定住所符合入戶條件有轉戶意愿的，優先辦理轉戶手續。如南寧市出臺實施辦法，解決具有市域范圍戶籍的廣大農村居民及在市轄城鎮居住多年、在城鎮開展經營活動和有穩定就業、穩定住所的農民工和新生代農民工轉為城鎮居民等問題。

農民工子女教育方面，各地按照“以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”的政策，做好農民工子女接受義務教育的各項工作。如柳州市所有公辦學校都開始接受農民工子女就學，并免收借讀費，只要符合外來務工人員子女就學條件，公辦學校一律優先解決。同時，建立由政府主導的留守兒童關愛體系，在建設寄宿制學校時優先考慮留守兒童的需要，開展“共享藍天——關愛農村留守兒童行動”、“結對幫扶”等活動，為留守兒童成長創造良好環境。

農民工住房方面，不少地方采取多種措施，積極改善農民工的居住條件。如南寧市將包括農民工在內的非戶籍常住人口住房需求納入住房保障整體需求范疇；柳州市在全區率先探索建設公共租賃住房，通過公共租賃住房和經濟適用房兩種保障方式解決外來務工人員的住房問題等。

公共衛生服務方面，目前，大多數地區將農民工納入城市公共衛生服務體系，為農民工提供健康教育、預防、保健、康復、計劃生育指導技術服務和一般常見病、多發病的診療服務。農民工子女在務工地同樣享受免費接種國家免疫規劃疫苗，如玉林市免費為農民工提供結核病防治服務和艾滋病自愿咨詢檢測。

探民生之困：農民工就業維權面臨新問題

近年來，黨中央、國務院高度重視農民工問題，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施，廣西各地、各部門認真貫徹落實政策，做了大量工作，取得了明顯成效，但農民工面臨的問題仍然十分突出。

就業之困：結構性矛盾已經凸顯

由于農村富余勞動力多、廣西經濟發展方式的轉變和產業結構的調整、國際金融危機影響仍未消除等原因，全區就業形勢仍然很嚴峻，供求矛盾和結構性矛盾在相當長一段時間內并存。勞動者素質與崗位需求不適應的矛盾十分突出，部分企業“招工難”和求職者“就業難”并存的狀況進一步加劇，結構性用工短缺問題凸顯就業深層次矛盾。全區經濟發展的不確定因素增多，影響到企業擴大經營和吸納就業的能力。

培訓之困：農民工培訓制度有待改進

農民工培訓滯后，培訓內容與需求不匹配。政府對農民工進行的培訓一般是務工基本常識培訓；社會培訓機構師資水平不高、實訓能力不夠、實作設備較差，大多以承擔引導性培訓、初中級培訓為主，培訓項目、培訓時間和培訓質量難以滿足農民工的需要；企業在技能提升培訓上不舍得投入，也不愿意組織培訓。調查表明，在抽樣的中小微企業中，能把技能提升培訓作為員工自身素質提高的占35%，主要是一些效益相對好的企業；沒有組織員工參加技能提升培訓的占65%。此外，培訓資金嚴重不足且資金使用分散，形成多頭培訓，遠遠不能適應開展農民工培訓工作的需要。

權益之困：惡意欠薪維權難

一些地方拖欠農民工工資問題不斷出現，用人單位欠薪逃匿案件比較集中，有些地方甚至發生農民工討薪時遭到傷害的惡性事件。在農民工就業集中的勞動力密集型中小企業隨意克扣工資現象較為突出。一些農民工代表反映，他們在外地企業工作基本沒有節假日，經常要加班加點超負荷工作，用人單位不按規定支付加班費，甚至還以各種管理手段克扣工資。解決農民工工資拖欠問題是一個需要多管齊下的系統工程，不僅需要進一步完善我國的勞動保障法律體制，還需要進一步加強引導農民工的自我維權意識。

社保之困：農民工社會保障制度亟待建立健全

在現行的社會保險法規政策中，沒有一部綜合的關于農民工社會保障的全國性專門法律、法規或者規章，涉及農民工社會保障的規定往往屬于部門規章，立法層次較低，缺乏法律強制力，對違反農民工保險相關政策的行為處罰力度不夠，難以有效保障農民工權益。農民工參加各類社會保險的總人數盡管逐年遞增，但與農民工總數相比仍然偏低。參加新型農村合作醫療的農民工在輸入地就醫報銷難，參加城鎮職工醫療保險費用較高，尚有部分農民工沒有參加任何醫療保險。

服務之困：農民工社會服務明顯滯后

農民工住房問題十分突出。大量農民工居住在城市的棚屋或城鄉結合部的廢舊住房、臨時搭建房中，環境衛生和生活飲食條件差，嚴重影響了農民工及其子女的身心健康，甚至造成疫病發生和傳播。農民工子女教育問題也需要進一步解決。目前，城市的托兒所、幼兒園收費較高，客觀上將絕大多數農民工子女拒之門外；還有不少農民工子女在民辦學校讀書，享受不到與城市兒童同等的接受義務教育的權利。此外，盡管國家對人口流動的限制逐步放寬，但城鄉分割的戶籍制度沒有發生根本性改變，農民工雖然在城市務工，但難以享受與城鎮職工平等的待遇。

問民生之計：農民工工作任重而道遠

于祖毅（廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳副廳長）：要圍繞廣西統籌城鄉就業目標任務，努力解決農民工重點和難點問題。

廣西農村勞動力數量眾多，在工業化、城鎮化加快發展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉移出來，大量農民工在城鄉之間流動就業的現象將長期存在。各級各部門要圍繞廣西統籌城鄉就業目標任務，在履行職責職能的過程中，加強協作和聯動，加強對市、縣工作的領導和指導，努力解決重點和難點問題：以加強公共就業創業服務為重點，努力促進農村勞動力轉移就業和農民工在城鎮穩定就業；以擴大培訓規模和提高培訓質量為重點，實施培訓資源整合，進一步加強農民工培訓；以提高農民工勞動合同簽訂率和解決農民工工資拖欠為重點，構建和諧勞動關系；以貫徹落實《社會保險法》為重點，努力提高農民工和農民參保率；以安全生產和職業病風險防范為重點，切實保障農民工的職業安全；以教育和醫療衛生為重點，促進農民工平等享受城鎮基本公共服務；以盡快把農民工納入城市公共文化服務體系為重點，不斷豐富農民工精神文化生活；以改善農民工居住條件為重點，積極穩妥推動農民工在城鎮落戶；以中心城市為試點，推進農民工綜合服務中心建設；以就業、培訓、社會保障、農民工落戶城鎮、子女教育以及農民工綜合服務中心建設等為重點內容，建立考核評價試點，摸索自治區對市、縣的農民工工作考核評價的方法，為建立農民工工作考核評價機制打基礎。

記者手記：

農民工作為推動我國經濟社會發展的重要力量，為城市創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，但由于種種原因，卻成為被城市邊緣化的弱勢群體，合法權益得不到切實保障。善待勞動，尊重勞動，讓勞動者有地位、有作為、有尊嚴，體現著一個社會基本的價值取向，折射出時代進步的足印，是貫徹我黨“立黨為公、執政為民”理念的必然要求，是貫徹科學發展觀和建立和諧社會的必然要求。我們要站在建設有中國特色社會主義事業全局和戰略的高度，充分認識解決農民工問題的重要性、緊迫性和長期性，進一步做好農民工工作，消除歧視和不公，從政策層面幫助他們更好地融入城市，讓他們分享城市改革、發展和繁榮之成果。