法治國家建設中的媒體推動

摘 要：媒體在推動法治社會建設中發揮著重要作用。主要包括三個方面：新聞報道推動法治制度的確立，新聞評論培養法治理念的形成，傳媒影響法治文化的形成。這是歷史賦予媒體的重要責任，也是媒體義不容辭的職業使命。

關鍵詞：媒體 法治 制度 理念 文化

【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】A

建設法治國家是中國社會發展到一定歷史階段的必然選擇，也是保證未來可持續發展的必然要求。深受儒家思想影響的中國社會確立了影響深遠的禮教文化——這是構成中國文明之邦的基本要素，但也因為其濃烈的人治色彩而影響著法治的推進。現代傳媒敏銳地發現了這種弊端并在力所能及的范圍內呼吁、推動從“人治”到“法治”的艱難轉變。中國社會在1997年將“依法治國”確立為治國方略，媒體的推動可謂功不可沒。在今天，當法治逐漸成為人們判斷是非的最后標準時，探尋媒體是如何推動法治社會的建設，無疑是十分有意義的。

一、新聞報道推動法治制度的確立

法治強調的是法律至高無上的地位和人們對法律的無條件服從。亞里斯多德說：“法治應包含兩重意義，已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定的良好的法律。”①“普遍服從”強調的是法律的本質特征——平等性。“法律面前人人平等”，對其“普遍服從”沒有例外，這也是現代國家孜孜追求的法治精神，實施“依法治國”的終極目的。當然，得到“普遍服從”的法律應當是“良法”（即規定的權利和義務是平衡的）而非“惡法”（權利和義務嚴重失衡），人們敬重法律才會產生期望的局面。良法被制定出來——獲得普遍服從的效果——社會得以穩定進步，這是法治國家運行的理想模式。

在上述理想模式的運行過程中，新聞報道的作用舉足輕重。

1. 新聞報道推動立法進程

出于職業的良知以及對法治可能帶來的政治清明局面的普遍認知，新聞媒體一方面致力于報道中國社會中因權利受損所導致的問題，另一方面則致力于報道法治建設之于權利義務平衡的價值及社會之幸。單篇的報道也許無法對我國的法治建設產生顯著的影響，但經年累月持續不斷的新聞報道一定會從價值層面對社會帶來積極影響，從而推動立法的啟動。中共十一屆三中全會前夕，《光明日報》一篇《實踐是檢驗真理的唯一標準》對中國社會的影響從一個側面說明了現代媒體之于社會發展和思想解放的意義。新聞媒體的報道一方面可以間接地對立法啟動作好思想準備，另一方面也可以直接地進行立法呼吁，推動立法進程。2009年6月30日，南京私營老板張明寶酒后駕車撞倒9名路人（其中5人死亡），撞壞汽車6輛，引發媒體普遍關注，“醉駕入刑”問題也納入媒體關注視野。當年9月，公安部下發關于“醉駕入刑”的意見稿。2011年2月25日，全國人大正式通過“醉駕入刑”的相關法律。從一起嚴重的交通事故到一條法規的出臺，媒體的持續推動起了關鍵作用。

2. 新聞報道可以促進法律知識的普及

我們經常將我國新聞媒體的功能之一強調為宣傳黨和政府的治國主張和治國方略，而法律作為國家意志的集中體現，需要通過新聞報道傳播，從而讓全體公民自覺學法、知法、守法，這顯然是媒體可以實現的一項基本功能。在現代社會，一個公民要順利地完成社會化的過程，要在社會上順利地生存發展，必須積極接受終身教育，這在科技發展日新月異的信息時代尤其如此。面對龐大的社會人群，終身教育顯然不是讓完成了相應學校教育階段學習的人們重新回到教室，而是主要通過媒體傳播相關知識實施終身教育。從1983年開始，黨中央和國務院發出了關于“向全體公民基本普及法律常識的五年規劃（俗稱“一五”普法）”，迄今已進入“六五”普法階段。在這個普法周期，媒體通過新聞報道（立法情況介紹、法律規范介紹、專家解析、案例普法等），持續不斷地進行法律知識傳播，為接受終身教育中的全體公民彌補了新法知識的不足。

二、新聞評論培養法治理念的形成

中國是一個深受人治思想影響的國家，所以法治理念的形成相對比較困難，尤其值得關注的是，在相當長的時間里，許多人并沒有明顯地意識到人治的危害。更多的人對人治危害的認識始于我國實行社會主義市場經濟新體制之初。市場經濟是相對自由的經濟，但這種自由強調自主性適應市場更加強調“游戲規則”，即對法律的尊重。但是，習慣于商量和討價還價的中國社會一時難于適應這種變化，“當代中國的絕大多數人都是在幾乎完全沒有規矩的條件下，一下子進入了或被拋入市場……由于人們為了追求交易費用的減少，往往會規避法律，而借助一些習慣的糾紛解決方式。結果是制定法的普遍無效和無力。”②于是，在相當長一段時間里，無視合同、彼此拖欠成了影響中國經濟發展和社會穩定的重大問題。此時，人們才逐漸清楚什么叫“市場經濟就是法治經濟”，對法治的價值有了直觀的認識。在這個過程中，新聞媒體一直致力于法治精神傳播，以培養起全社會基本的法治理念。

1. 通過新聞評論引導社會輿論，培養全社會的法治理念

媒體的新聞報道基于新聞事實，由于專注于傳播新聞事實，因此，對法治理念的培養作用并不是非常直接——只有持續關注相關新聞并逐漸接受其背后新聞選擇的邏輯才會發生作用。新聞評論則不然，它十分強調觀點的表達，強調用思想的力量影響受眾。受眾對法治新聞的解讀囿于其不同的文化水平和思想深度，也許很難在較短的時間內產生預期的影響作用，而新聞評論用嚴密的邏輯論證，直接把傳播者希冀傳播的觀點告知受眾。盡管我們無法期待當年媒體作用“魔彈論”宣稱的那樣，受眾會立即因接收相關信息而接受其觀點，但至少可以如媒體“議程設置論”歸納的那樣，受眾會關注、思考媒體的觀點。隨著信息的持續刺激，受眾也會逐漸學會用法治的視角去觀察和思考現實社會。與此同時，新聞評論與新聞信息傳播過程一樣，十分快捷，其影響人們思考問題的過程也是十分快捷而廣泛的。在中央電視臺、中央人民廣播電臺播出的評論，可以在即時影響到億萬受眾，持之以恒，較易產生預期的作用。

2. 幫助受眾深化對法治意義的理解

由于受眾水平參差不齊，他們對法治意義的理解也會存在高低之別。法治評論或者從宏觀的層面高屋建瓴，傳遞法治的價值；或者從微觀的層面，探幽析微，追尋法治的意義。因此，受眾自然會各取所需，獲得相應的思想收益。同時，法律條文頒布后，對條文本身的理解，司法機關對法律的適用也會存在差異。傳媒的評論文章也可以幫助人們更趨科學和理性地理解法律條文。

我們一般將理念視作理想化的想法，即超越了基于一般經驗的思維習慣而趨于“純粹”的理想狀態。在具體實踐中，科學的理念會持久有效地發揮作用，而這正是媒體在傳播信息時追求的社會理想之一。法治理念的形成對于我國公民之所以尤為重要，是因為中國社會深受人治思想影響，“基于一般經驗的思維習慣”時有與法治精神抵觸之處。而經過多年的媒體推動，尤其是經過多年基于一個個“五年普法計劃”的媒體推動，法治理念正逐漸成為全體社會成員的一個思想基礎。

三、傳媒影響法治文化的形成

任何人的言行，都離不開其生存的社會文化環境的影響。在信息時代，新聞媒體的影響作用更是無處不在。一方面，新聞媒體作用的發揮需要借助傳統媒體，雖然廣播、電視、報紙三大傳統媒體的影響力在新媒體大發展時代受到沖擊，但是其自身獨有的權威性和美譽度等優勢依然在受眾中占據著主流地位；另一方面，傳統媒體也借助新媒體發揮作用。隨著網絡的快速普及和網絡傳播技術的不斷便捷化、多樣化，新媒體傳播的信息對人們的影響愈加廣泛深刻。遍布每個角落的網絡，已經成了人們生活必不可少的有機組成部分。正因為如此，傳媒在法治文化的形成中愈加顯現其作用舉足輕重。

1. 培養民主意識

“民主是法治的靈魂。法治國家必須是民主國家。法治亦即民主之治或以民主之法來治。”③民主之價值，不是一種口號或廣告式的自我標榜，而是一種實踐。如果民主只是停留在法規文件之中，而不能變成一種真正的社會實踐，法治也就失去了根基。所以，媒體的重要功能之一，即是推進社會的民主進程。媒體關于民主實踐嚴重失常案例的報道，不僅刺激了社會管理者的神經，也刺激了整個社會。培養民主意識、推進民主實踐的急迫性被置于社會各方的重要議程中。民主即意味著權力受到必要的限制，法治則意味著任何組織和個人都必須在法律所允許的范圍之內活動。兩者在精神內涵上是一致的。

近年來，風生水起的“網絡反腐”引起了社會各界的廣泛關注。盡管“網絡反腐”因其信息繁雜，缺少理性色彩且頗多失實和侵權行為而受到社會各界的廣泛質疑，但其產生的實際反腐效果和對失范者的震懾力卻是不言而喻的。“網絡反腐”可以視作是公民參加民主管理的一種手段。它體現了網絡時代公民對信息傳播的主動介入或融合，也體現了法治文化在社會實踐中的實際彰顯。當然，這只是媒體推動法治文化形成中的一個重要側面，稍稍關注影響日漸增大的各級官方微博，在“××發布”中，我們可以十分明顯地感受到基于法治底線之上的理性精神和民主意識的有效傳播。

2. 促進權利保護

這里的權利主要指公民權。在法治社會，公民權的保護比之于其他權利意義更為重大。任何一種國家政權建立以后，都會強調對權利的保護，這也是維護階級統治的基本需要，但只有在法治文化濃郁的法治國度，才會更強調對公民權利的保護。因為比之于其他權利，公民權利雖然重要卻更容易被忽視。而法治意識深入人心的社會，公民權利會被置于與其他權利真正相對等的位置。

對于公民權利的保護，媒體不僅不余遺力，而且卓有成效。2003年3月17日晚，因缺少暫住證而被警察送入“三無”人員收容遣送站的湖北青年孫志剛，被收容站人員毆打致死。案件被媒體廣泛報道，最終導致施行多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被《城市生活無著的流浪乞討人員救助辦法》取代。這是多年前發生的一個典型案例。媒體不僅推動公民權利保護的落實，也推動法律文件的完善和立法進程。近年來，類似的案件也時有發生，媒體的報道和評論雖然難以像孫志剛案那樣產生直接的修法效果，但對于法律意識的普及、條文的完善以及公民權利保護的作用顯然是不可或缺的。由于我國公民人口眾多，受教育程度差異較大，因此，媒體在幫助公民了解自身權利內容、保護自身權利方面的作用是十分巨大的。幾乎每一個重大的社會熱點事件（如“最牛拆遷案”“最大國家賠償案”，等等）背后，都有關于公民權利的多種博弈，也有媒體對社會公平正義孜孜追求的身影。以前“民告官”成為大新聞，而今天這種情況屢見不鮮；以前公民之間發生爭議后難有是非決斷，而今天人們習慣于從法律上最終討個“說法”……凡此種種變化，都是媒體推動法治文化形成的典型表現。

3. 享受表達權利

法治國家的推進需要廣泛了解民意、集納意見，唯其如此，決策才會科學民主。所以，法治國家建設過程中不能缺少媒體在民意表達中的作用。公民通過媒體表達意見的過程，也是他們培育自己法律意識的過程。媒體的民意表達，需要深思熟慮，確保不超越法律的紅線，這與人際交往中率性的民意表達是有區別的。網絡時代，民意表達有了前所未有的廣闊舞臺，尤其是微博的出現，使“人人皆記者”時代真正到來。人們自由表達的權利得到了法律上的認可和技術上的保障。眾聲喧嘩之時，有些人似乎把網絡這個虛擬社區變成了法外特區，非理性甚至是非法的謾罵、揭私等隨處可見。但隨著（微）博客侵權訴訟案的頻頻出現，他們很快開始承擔因虛擬社區的非法行為而帶給現實生活的法律后果。“文責自負”這個曾經流傳在記者行列中的規矩，變成了任何一個網民必須遵守的“行規”——你可以享受表達權利，但必須履行守法義務。這是法律精神的一種自我洗禮。

國家享受表達權利以另外的形式體現，即從公民在媒體上的意見表達中，充分權衡決策得失。傳統媒體曾經是民意傳達的主渠道，但今天，新媒體充當著更為重要的角色。兩者形成互有分工、彼此補充的關系。傳統媒體因其多年形成的權威性，上情下達的功能表現得更加明顯，新媒體則因為其草根性，主要承擔下情上達的功能，當然，這種功能也是互為彼此的。這無疑是決策者樂于見到的一種局面——既可以順利傳達治國主張，又可以順利了解民意表達。在這方面，國家已經作了許多有益的嘗試和實踐。例如，在假日制度改革、事關民生的物價調整、重大工程的規劃中，從中央到地方的各級政府都曾經將“網上民意調查”作為政策制定的手段之一，并將調查結果作為決策參考，很好地利用了民意表達帶給決策的便利。

在法治的框架內，表達者學會依法表達并真實言說，傾聽者習慣依法傾聽并從善如流，這樣理想化的境界盡管還未至臻境，但顯然已在實踐的路上。法治化的養成，是需要經歷這樣一個彼此適應甚至彼此博弈的過程的。

依法治國，建設現代法治國家，這是保證我國建設事業可持續發展、和諧發展、科學發展的歷史選擇。媒體在推動法治國家建設中的作用是歷史的賦權，也是義不容辭的職業使命。

注 釋

①亞里斯多德 《政治學》，商務印書館，2008年版，第202頁。

②蘇力 《法治及基本土資源》，中國政法大學出版社，1996年版，第12～13頁。

③郭道暉 《治國方略的根本轉變》，載劉海年等主編 《依法治國建設社會主義法治國家》，中國法制出版社，1996年版，第117頁。

（作者系南京師范大學新聞與傳播學院院長、教授、博士生導師）

（本文編輯：寧黎黎）