網絡實名制相關爭議問題研究（一）

摘 要：網絡實名制面臨著很多爭議和疑惑，隨著微博實名制從籌備走向正式實施，網絡實名制又一次成為公眾關注的焦點。我國的網絡實名制遵循“前臺自愿、后臺實名”的原則，在不消除網絡昵稱的前提下，僅在注冊階段施行實名注冊信息。從網絡實名制與隱私保護的關系分析，實名制并不會侵犯公民的隱私權。

關鍵詞：網絡 實名制 隱私

【中圖分類號】DF529 【文獻標識碼】A

2011年12月16日，《北京市微博客發展管理若干規定》出臺，微博實名制從籌備走向正式實施，飽受爭議和疑惑的網絡實名制問題又一次成為公眾關注的焦點。盡管學界、業界以及網友對于微博實名制的態度褒貶不一，但我們應該看到，實名制是互聯網發展的必然趨勢，而微博實名制的推行和發展則是一個開端、一個過程。只有弄清楚了微博實名制的利與弊，以及人們對它的擔憂，才能對其進行更好的引導和規制，也只有更具規范性、安全性，實現各方利益最大化的微博實名制，才能為社會普遍接受，成為網絡誠信、和諧社會的前導。

一、我國網絡實名制的現狀

網絡實名制是與網絡虛擬相對應的概念，強調現實人格對虛擬人格的制約，目的在于抵消網絡虛擬性帶來的負面作用。從操作層面上說，網絡實名制可以分為前臺實名制和后臺實名制兩種，前者在于消除網絡昵稱，強調網絡行為與現實的一致性，后者則遵循“前臺自愿、后臺實名”的原則，在不消除網絡昵稱的前提下，僅在注冊階段施行實名注冊信息。按照我國現階段關于實名制的規定，我國網絡實名制屬于后者。

在我國，網絡實名制是實踐先行的。很多婚戀網站如世紀佳緣、百合網，在相關規定出臺前就用自己的行為踐行了實名制。我國第一個關于網絡實名制的規定是一個內部文件——《關于進一步加強規范微博信息管理的通知》。之后正式出臺的是《北京市微博客發展管理若干規定》，其第九條關于實名制的相關規定如下：任何組織或者個人注冊微博客賬號，制作、復制、發布、傳播信息內容的，應當使用真實身份信息，不得以虛假、冒用的居民身份信息、企業注冊信息、組織機構代碼信息進行注冊；網站開展微博客服務，應當保證前款規定的注冊用戶信息真實。這是目前為止全國范圍內首個也是唯一一個在北京地區實施實名制的管理辦法。

二、網絡實名制與隱私保護

網絡實名制的反對者認為，實行實名制之后，個人信息可能會被泄露，網民的隱私權將得不到保障。那么，究竟網民的哪些隱私會受到侵犯，隱私侵犯與網絡實名有無必然聯系呢？

1.隱私的范圍

涉及到個人的隱私大致可以分成兩大類：第一大類屬于核心隱私，第二大類屬于可利用隱私。

核心隱私是指，在任何情況下任何商業行為都不能觸動的隱私，包括兩個部分。第一部分稱之為紅線隱私。所謂“紅線”就是禁區的意思，即便是出于公共利益之目的，任何人在沒有得到授權之前，都不得隨意公開或者非法獲取。紅線隱私包括五個方面的內容：基因、性生活、犯罪前科、醫療健康、健康檢查。紅線原則起源于德國等歐盟國家的相關法律，在他們看來，這些方面都涉及到個人尊嚴和社會評價，如果隨意查詢或者公開，勢必造成受害人難以用金錢衡量的損害。這與美國等其他國家的規定并不一致，在后者看來，紅線隱私的界限并不是建立在個人人格尊嚴基礎之上的，反而應更多地受到公共利益的制約。比如，美國、韓國等支持性犯罪者有義務向網站乃至社區披露曾有過的性犯罪記錄，并不認為這樣做侵害當事人隱私，反倒是保護更多人權益的必要手段。各國和地區、基于不同的隱私權基礎、各自的隱私政策以及利益平衡的選擇，對紅線隱私或設置完全禁區或有所保留。我國臺灣地區也在最近將“紅線”在立法中予以確認。第二部分核心隱私指身份信息，也就是我們在實名注冊時填寫的關于身份認證的真實信息。

可利用的隱私或者說可利用的個人信息，指的是可以在適當情況下使用的隱私信息，包括三類。一類是被動信息，比如在個人相關賬號丟失、密碼遺忘時，為了追回賬號、取回密碼，我們不得不按照網站的指示，一步步地填寫個人相關信息，如電話號碼、郵箱、職業等。還包括在防沉迷系統中的使用，我國已經施行網絡游戲實名注冊機制，在游戲中大都安裝針對未成年人的“防沉迷”系統，對待未成年人尚沒有完全發育的心智，網絡游戲公司有義務規制孩子的健康游戲時間。當然，家長也可以實名申請的方式監控孩子的游戲時間。第二類是主動信息，即用戶基于自身需求而主動給予網站相關的信息?；蛟S我們會有疑問，反思我們與網站的交互行為，“主動給予”無從談起，但這類信息還真的是在你明示同意或者默認之后，網站才開始使用的。主要分為三種：第一種是用戶基于使用需求而在與網絡服務提供者簽訂服務協議時明示同意的。比如使用搜狗瀏覽器，在下載、安裝的過程中，你“同意”了；使用新浪微博，在申請、注冊的過程中，你也“同意”了。那么究竟我們“同意”了什么，在中國數以億計的網絡用戶中，真正關注自己在用戶協議中同意和授權的寥寥無幾。第二種是用戶基于尋求的服務功能必須要給予的授權，也是一種默示的授權。比如當我們利用手機上網搜尋“飯店”時，會發現地圖中出現的飯店都是距離你一公里以內的，網站首先要知道你在哪里，才能為你提供更好的服務信息，它侵犯了你的隱私嗎？是你默示同意的。要使用導航，它首先要知道你從哪兒到哪兒，既然你輸入了，就是自愿授權了。第三類叫做系統信息，即運營商為了完善服務而對互聯網網民個人信息的搜集。比如軟件更新的信息、卸載的信息，系統會自動跳出對話框問你卸載這個軟件的原因，運營商要收集這個信息，以便做得更好，同時健康成長。

2.網絡實名涉及的隱私

在網絡實名制領域可能涉及到的隱私包括兩類：第一類是核心隱私中的身份信息部分，第二類就是可利用的個人信息部分。那么，這兩類信息真的會或者真的是因為實行網絡實名制而受到侵犯嗎？

其一，針對第一類身份信息，這是網絡實名制真正涉及到的信息，很多人認為推行網絡實名制，必定伴隨著個人的身份信息被商業網站取得，從而增加隱私被侵犯的風險。其實，這是對我國網絡實名制的一種誤讀。我國網絡實名制建設和實施充分借鑒了韓國失敗的經驗教訓，對于實名信息保護工作開創了新的方法和措施——起初是建立由政府主導的第三方實名制平臺進行管理，后來為了加大保護力度，交由公安部直接管理。也就是說，網民在注冊個人信息的時候并不通過商業網站進行，而是通過中國網絡協會建立的第三方平臺或者公安部信息管理平臺進行認證，所有個人身份信息都不在商業網站保存。如此，將信息置于政府的安保之下，運用先進技術手段對信息層層加固，一方面降低了個人信息被黑客入侵等而外漏的風險，另一方面也有效避免了商業網站為了私利擅自利用網民信息的可能性。同時，這也在客觀上解決了網民關于網絡實名制帶來的網絡隱私現實化的擔憂。因為擁有網絡活動記錄的商業網站沒有網民的實名注冊信息，而擁有相關實名信息的第三方或者公安部平臺也沒有網民網絡活動記錄，這就在一定程度上割裂了現實與網絡之間的聯系，保護了網民的網絡行為隱私。

其二，針對第二類可利用的個人信息，網民提出的此類隱私侵犯與網絡實名制沒有本質聯系，即此類信息即使在現實中受到侵犯，網絡實名制也并非元兇。在網絡實名制實施之前，網民與網站之間的隱私權保護問題就已經在注冊條款中加以規定了好多年。我國幾乎所有的商業網站都將網民的隱私條款作為重要約定規定在相關“網絡服務協議中”，在強調將保護網民隱私作為基本政策外，大致有以下幾種約定：第一，網站有權利用技術手段獲取網民的使用習慣、偏好以及相關信息；第二，網站有權將網民的相關信息轉讓給其他擁有本公司相同隱私保護政策的商業網站；第三，為了網民特定服務，將利用相關個人信息。我們在注冊和使用一些網絡服務之前所必須點擊的“我同意”，就已經涵蓋了以上條款，只不過是大多數網民沒有事先認真閱讀而已。

因此，在網絡實名制環境下，我們大可不必對自己個人信息被網站使用而過分擔憂和憤怒，因為一方面核心隱私中的個人身份信息，并非商業網站在一般情況下可以隨意取得的；另一方面，個人的網絡行為信息，也因為我國網絡實名信息的特定管理措施而與現實割裂開來，正常情況下并不會產生“對號入座”的情況?，F實中這些信息的取得也主要是基于技術層面上的，它會使得我們的網絡行為更加個性化和更有效率。比如你是一個“網絡購物控”，你會發現自己鐘愛的品牌商會精準地給你發送個性化廣告；打開個人電腦時，你也會收到諸如“電腦管家”“助手”甚至瀏覽器對你發出的類似邀請你體驗某款喜愛的游戲、某個好友過生日、你鐘愛的某款商品正在打折之類的信息。這些信息大都對我們是善意和無害的，法律層面能做到的就是當我們不愿意接受某款信息，或者不想再接受某些網絡服務時，可以得到網站的足夠尊重。

3.通過立法加大對個人信息保護的力度

這方面我們可以借鑒臺灣地區最新出臺的《個人信息保護法》的規定和相關做法。

第一，確定了“人肉搜索”的“紅線”。上文論述，臺灣將“紅線”列入保護法之中，其實也是一個對利益平衡的選擇問題。對此，大陸也需要做出一個明確的選擇。

第二，明確了隱私利用告知義務。這部法律規定不論是直接或者間接地搜集公民隱私資料，都必須事先告知他們搜集的內容、利用方式、搜集目的等相關信息，在得到被搜集人同意后，這些活動方可進行。在網絡時代和信息化時代中，這樣的規定無疑是非常必要的。比如，網民在瀏覽網頁之時，他們的上網軌跡會被瀏覽器記錄下來、網購所留下的個人信息會被網購平臺記錄下來、注冊網絡服務的個人資料會被記錄下來，這些信息稍加分析和整理就會被制作成有價值的商業信息，其中很多涉及到公民隱私的信息甚至會被用來出售。這類條款的規定旨在維護網民隱私利益，規制不法利用個人信息的行為。

第三，明確了公民的“安寧權”。所謂“安寧權”就是公民有保護自己免受打擾的權利。該法規定，在非公務機關向公民發放宣傳信息之時，公民有權拒絕接受，在第一次拒絕之后，信息發送者不得再次發送。這樣的規定是針對越來越多的“垃圾短信”、“推銷電話”、“入門傳單”等情況制定的。一旦公民發現自己生活的安寧可能被干擾，法律就賦予他拒絕的權利。如果發送者仍執意繼續發送廣告，那么他將面臨包括刑事處罰在內的法律責任。

第四，強化了侵害個人資料的法律責任。我國臺灣地區的這部法律對侵害個人資料（即我們所稱的個人信息）的行為，規定了包括刑事責任、民事責任和行政責任在內的法律責任。將侵害個人資料行為是否“意圖營利”作為判斷刑事犯罪輕罪與重罪的主要標準。對于“非以營利為目的”的侵害行為的刑罰上限為2年，對“意圖營利”者則提高到5年，旨在重點治理那些非法倒賣個人信息的犯罪分子。同時，將這些侵害個人資料的犯罪由“自訴罪”改變成為“非告訴罪”，即公訴罪，也是在意圖加大懲戒力度。在民事賠償領域也加大了對被侵權者的保護，將賠償上限規定為“2億新臺幣”，同時也規定了賠償下限為“每人每事”不得低于“500新臺幣”。

（作者單位：中國政法大學新聞與傳播學院）

（本文編輯：寧黎黎）