北京城市地下交通環廊開發現狀及分析

【摘 要】 隨著城市化速度的加快，城市交通問題越來越嚴重，尤其是對于城市化發展十分迅猛的大型城市。要緩解頻頻出現的交通問題，不能僅僅依靠拓寬道路和無休止地增加城市范圍，必須要高效地使用土地。因此，建設地下交通環廊已成為解決本市交通擁堵的重要手段。然而，在近幾年建設的同時，也出現了一些問題。筆者縱觀北京這幾年地下交通環廊的開發，以現狀分析作為出發點，試圖發現北京近年來在開發地下交通環廊過程中存在的不足，并嘗試提出一些建議。

【關鍵詞】 北京市地下交通環廊 現狀 評價

正文

隨著經濟的迅猛發展，北京加快了城市化的步伐。然而這種發展，也帶來了許多城市問題。人們逐漸認識到開發地下空間能夠有效的增加空間容量，緩解城市問題。以此為出發點，2005年7月北京市政府審批通過了《北京市中心城區地下空間開發利用規劃2004—2020》。規劃中，將地下交通環廊的建設作為緩解交通擁堵和停車難的重要手段，在城中許多重點位置都有所布置。

一 、北京市地下交通環廊建設狀況

所謂地下交通環廊，又稱地下環隧，是一種供車行的地下環路，能夠串連起地下隧道和覆蓋范圍地塊內的地下停車庫，在一定程度上緩解地面交通壓力。世界上一些發達城市已經有部分成熟案例，在我國則剛剛起步。從1997年中關村西區開始醞釀開通一條地下環廊開始，至今，15年的時間內，北京海淀區、朝陽區、西城區均陸續建設了地下環廊以緩解地面交通壓力，現有建成的交通環廊有三處，在設計中的也有一些，筆者實地調研了北京建成的兩處交通環廊，總結如下（如圖1所示）：

圖1 北京市地下交通環廊分布示意

圖2 中關村地下交通環廊平面示意圖

1 中關村西區地下交通環廊系統：（如圖2所示）

這是北京市第一個地下交通環廊系統，于2005年建成，2007年底投入使用，全長1.8公里，依托綜合管廊一體化建設。該環廊連通社區的每一個停車場，解決了整個社區的停車問題，緩解了地面的交通壓力。依照設計形成了中關村廣場，塑造了良好的地面景觀，為周邊的辦公和商業建筑提供了良好的景觀視野。然而建成后，由于設計和管理各方面的原因，一直未能很好的投入使用，直至去年才開始向社會開放。

筆者實地調研了中關村西區的地下環廊，發現環廊入口處已經增設了電子引導牌，并且全線向社會開放。重新開放后的中關村地下環廊，通過引導牌的不同顏色區分環廊出口和下地庫的入口。經統計，目前地下環廊總共開設了23個出入口，分別通向附近樓座的地下車庫和地面（如表1）。設計初期是希望這些出入口全部開放的，但幾經努力，仍然不盡人意。究其原因是各大廈自己的地庫一旦全部向環廊開放，安全不好保證，難以管理，因此周圍通向環廊的18個大廈地庫的7個入口只有2個向環廊開放，分別是8號和9號地庫入口，通向鼎好電子城、家樂福和中關村E世界以及商業步行街，其余寫字樓均不向環廊開放。另外，由于環廊只有1.8公里長，卻布置著多達23個出入口，意味著，每80米就有一個口，標識牌設置非常頻繁，影響識路。不僅如此，標識牌的指示性也不明確，如以2號命名的的出入口就有三個：2號環廊入口、2號坡道、2號出口，如果不熟悉，很難一下子明確該怎么行駛①。筆者在地下環廊里面開車繞行了一個小時，逐個記錄，才勉強弄清楚各種標識的含義。

2 金融街地下交通環廊（如圖7所示）

金融街位于北京市西二環的繁華地段，東起太平橋大街，西到月壇南北街，南至廣寧伯街，北至武定侯街的區域內。每逢上下班高峰，西二環的這一區域都成為北京市最擁堵的路段之一。為此，金融街地下交通環廊應運而生了。金融街地下環廊全長2.3公里，只在南太平橋街上設置了兩個出口，現今依然沒有啟用。詢問在附近的出租車司機，大家都表示從來沒有下去過，也不知道這個地下環廊的作用是什么，通向哪里。所以本來可以有效緩解西二環交通擁堵的地下環廊，由于出入口設計不當，導致該環廊建成5年之后還未能起到作用。

筆者隨機調研了利茲卡爾頓酒店的地下車庫，該車庫有地下四層，其中B2層與地下交通環廊連接，分別在D區和F區設出入口，但是發現通向環廊的入口是大門緊閉的。據金融街第一太平戴維斯物業管理有限公司的白姓工作人員透露，管理地庫的分屬幾個不同的物業公司，不清楚其他公司是如何管理的，但他們公司的地庫不與環廊連通是為安全考慮。

據悉，月壇體育館地下停車場建成后，將通過西二環地下隧道與金融街地下交通環廊相連通，并設置西二環方向的出入口，或可部分改變現在地下交通環廊的尷尬局面。

圖7 金融街地下環廊入口大門緊閉

二、交通環廊開發問題梳理：

1 存在許多設計缺陷，不能很好的解決交通問題

首先，中關村西區地下環廊出入口多達十個，但是地面上沒有明顯的標牌，進入環廊以后標識也不明顯，很多時候都是司機進去就繞不出來了。2011年海淀區重新設計了中關村地下環廊的引導牌，才使得這種情況有所改善。但是新設置的指示牌仍有缺陷，如名稱指代不明確，設置過于頻繁等等。

其次，對于金融街地下環廊，在規劃設計初期并沒有考慮引入地下環廊的功能，因此到建成之后發現需要建設一個地下環廊來解決該地段的交通問題就比較困難了。會遇到許多工程上的問題，比如地下空間的標高不同，沒有預留交通環廊的接口等等。另外，對于周邊環境來說，面向西二環的方向只有進口沒有出口，所以很少有司機愿意下到地下環廊去行駛。

以上設計缺陷，導致地下交通環廊形同虛設，無法發揮其應有的作用，不能緩解地面的交通壓力，造成地下空間資源的浪費。

2 產權不明、條塊分割現象嚴重：

涉及到地下空間的產權問題，就產生了空間權的概念。我國對于空間權的法律界定只有《中華人民共和國物權法》第136條，而且非常概念化，沒有從細節上實施的可操作性。因此，地下空間產權界定不明確，圍繞地下空間的開發利用，導致矛盾沖突層出不窮。

由于產權界定不清，個人與地下空間的所有、使用、收益權利的爭奪問題時有發生，并有激化的趨勢。比如金融街地下環廊，首先各個樓已經建成，環廊要穿越地下就需要找每個樓的業主進行協商，這樣一個樓一個樓的穿越過去，這個工作進行起來就非常困難了。

另外，就是責任歸屬不明確，這樣導致這些環廊開發之后，沒有一個明確的單位進行管理和后期維護，各管理部門扯皮的現象時有發生。如：中關村西區地下交通環廊，地下車庫分屬于不同的業主，但是連通這些車庫的地下環廊屬于公共設施，沒有一個明確的管理單位，因此誰也不愿意負責。另外一旦環廊中發生交通事故，由于我們國家沒有相應的法規限定，交管局也無法對于事故進行認定。一筆筆的糊涂賬，使得這些環廊開發至今難以投入使用。

三 、改善措施及評價

憑北京的地質條件，是有利于發展地下交通環廊來解決城市交通問題的。“十二五”規劃對于北京地下空間發展來說是一個契機，借此機遇，在幾個交通問題頻發的地段開發地下交通環廊，使其與周邊能夠順利的連接，并結合地下車庫形成系統，勢必能夠緩解城市交通壓力，進一步帶動城市的發展。綜上，筆者總結了現有交通環廊存在的問題，并提出以下可能的改進措施：

1 “一體化”開發形成系統：

1.1 開發模式要有所轉變，對于新建的區域，政府要起到主導作用，土地一級開發要將園區內的公共設施和地下空間一并開發，這些結束之后，再劃分如何出讓土地，進行二級開發商。這樣就充分保證了公共設施的完整性。

1.2 科學的統籌，在規劃設計階段就要著眼于全局，要制定統一的規劃和城市設計，便于地下空間作為一個整體進行開發，著眼于全局。探索一體化開發模式，綜合交通環廊、地下市政設施和地下商業“三位一體”開發，只需要一次開挖，方便后期的使用、管理和維護。

1.3 留有必要的接口，為今后的發展留足余地。

2 法律和政策上給予保障：

2.1 地下環廊確實可以作為一種緩解地面交通壓力的手段，但是我國對于地下空間的法律限定并不健全，忽略了不同層次、用途的空間利用者之間的關系，這種單為利用而進行的開發建設是不利于土地立體利用的。所以，在形成完整的土地利用權利體系之后，應當出臺完整的法律法規保障地下空間的權屬有法可依，明確權利主體和義務主體②。

2.2 由于開發過程中一級開發和二級開發的界限模糊，導致后期管理混亂。應當成立獨立的管理部門，對于地下環廊的開發進行統籌，從融資階段到設計建設以致后期的管理和維護，都由統一的部門負責，避免出現條塊分割和扯皮的現象。

3 謹慎開發：

3.1 地下環廊在我國尚屬于起步階段，經驗不足。其開發成本雖然是地鐵成本的1/2，但是運送的客流量與地鐵相比則相差甚遠，單向運力僅為2400人次/小時③。這樣分擔到每個用戶的成本相較地體來說就相對高昂了，因此絕對不能盲目開發。一定要逐步的論證，總結，再實踐。

3.2 有必要將城市各個地區分類，按重要節點、區域進行有選擇的開發，將地下環廊與周邊的停車場、商業綜合體、地鐵站點最大限度地聯通形成網絡，提高地下環廊的使用價值。

4 重視引導

4.1 設計上注意加強入口的標識性，必要出設置引導牌，標識要明顯。但是命名一定要準確，不要一個標號重復使用，讓人摸不到頭腦；其次，不要標識過于頻繁，這樣也容易造成混亂感。

4.2 其次，加強宣傳，使人們意識到地下交通環廊的優越性。目前許多司機還保留著傳統的意識，認為下到地下再上來肯定更浪費時間，寧肯在地面上繞行也不愿使用地下環廊。所以政府應當加大力度宣傳，引導人們使用這個避免擁堵的“利器”。

四、總結

通過此文，作者對北京地下交通環廊開發現狀予以梳理，總結幾點認識：首先，在北京一些交通問題頻發的城市重點地區發展地下交通環廊是值得大力提倡的，在接下來的一個時期，地下環廊的建設必將得到大力提倡。其次，有必要不斷總結現有地下交通環廊設計開發過程中的經驗和不足，在今后的規劃設計中加以改進，積極向世界先進城市學習好的方法。以上只是作者的個人觀點和建議，希望通過此文能激發起更多人對相關問題的深入討論，為北京交通地下化的發展起到指導性的作用。

參考文獻

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