加強(qiáng)建設(shè)工程變更簽證管理的建議

【摘 要】 工程變更簽證不僅關(guān)系到工程質(zhì)量，而且還是建設(shè)單位控制工程造價(jià)、提高投資效益的重要途徑，因此，加強(qiáng)工程變更簽證管理意義重大。本文著重論述了當(dāng)前建設(shè)工程變更簽證管理中暴露出來的弊端，提出了相應(yīng)的建議，以提高工程投資效益。

【關(guān)鍵詞】 工程造價(jià)；變更簽證；弊端；建議

1 引言

建設(shè)項(xiàng)目一般投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，不確定因素較多，因此，在實(shí)際建設(shè)工程施工中，經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的變化，使得建設(shè)工程在施工中要進(jìn)行變更簽證，以此調(diào)整合同價(jià)，作為工程結(jié)算的依據(jù)。如何保證工程變更簽證的真實(shí)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性、合理性，是保證工程結(jié)算造價(jià)不失真的關(guān)鍵，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。為此，本文結(jié)合當(dāng)前建設(shè)工程變更簽證管理中暴露出來的實(shí)際情況，提出了加強(qiáng)工程變更簽證的建議。

2 變更簽證的內(nèi)容及其作用

2.1 變更簽證的內(nèi)容

工程變更是工程施工過程中保證施工質(zhì)量、完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。一般包括原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單兩種。在建設(shè)單位組織的設(shè)計(jì)單位和施工單位參加的設(shè)計(jì)交底會(huì)上，經(jīng)施工單位和建設(shè)單位提出，各方研究同意而改變施工圖的做法，都屬于設(shè)計(jì)變更，為此而增加新的圖紙或設(shè)計(jì)變更說明都由設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位負(fù)責(zé)。工程開工后，由于某些方面的需要，建設(shè)單位要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程項(xiàng)目等，征得設(shè)計(jì)單位的同意后應(yīng)提出設(shè)計(jì)變更。施工單位在施工過程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況，需要進(jìn)行處理而發(fā)生設(shè)計(jì)變更，這類設(shè)計(jì)變更應(yīng)注明工程項(xiàng)目、位置、變更的原因、做法、規(guī)格和數(shù)量，變更后的施工圖，經(jīng)相關(guān)方簽字確認(rèn)。在施工過程中，由于施工及資源市場(chǎng)方面的原因，如材料供應(yīng)或者施工條件不成熟，施工單位認(rèn)為需改用其他材料代替，或者需要改變某些工程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)等，經(jīng)雙方或三方簽字同意可作為設(shè)計(jì)變更。

2.2 變更簽證的作用

工程結(jié)算主要依據(jù)有招投標(biāo)文件、施工合同、圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、定額以及階段資料匯編等法規(guī)性文件，而變更簽證以書面的形式記錄了施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的特殊費(fèi)用，直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。特別是對(duì)一些合同約定固定總價(jià)的工程，結(jié)算時(shí)要依據(jù)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行造價(jià)調(diào)整。現(xiàn)場(chǎng)簽證是記錄現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生情況的第一手資料，通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的分析、審核，可為索賠事件的處理提供依據(jù)，并據(jù)此正確計(jì)算索賠費(fèi)用。及時(shí)準(zhǔn)確真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)變更簽證是造價(jià)人員最終進(jìn)行結(jié)算的有力證據(jù)，重視和加強(qiáng)施工過程中變更簽證的管理，是建設(shè)單位控制工程造價(jià)、提高投資效益的重要途徑。

3 變更簽證管理中存在的問題

變更簽證中存在的問題，有的表現(xiàn)在施工單位方面，有的表現(xiàn)在建設(shè)單位方面，有的二者兼而有之。

就施工單位而言，一般通過研究合同的細(xì)節(jié)，熟悉合同單價(jià)或當(dāng)?shù)囟~及有關(guān)文件的詳細(xì)內(nèi)容，打“擦邊球”，將在施工現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生，而在合同條款以及定額文件中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，及時(shí)以簽證形式和建設(shè)單位、監(jiān)理人員交換意見，利用建設(shè)單位代表不了解工程結(jié)算知識(shí)的弱點(diǎn)來達(dá)到虛報(bào)、多報(bào)工程量而增加造價(jià)的目的。具體如當(dāng)某些合同外工程急需處理時(shí)，施工單位往往夸大事實(shí)，要求簽證；當(dāng)處理一些復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)的合同外工程時(shí)，施工單位經(jīng)常請(qǐng)建設(shè)單位代表、監(jiān)理人員去現(xiàn)場(chǎng)觀看，等時(shí)過境遷（一般不超過簽證時(shí)效）而他們只記事情不記尺寸時(shí)再去簽證；對(duì)某些非關(guān)鍵部位但影響交通等的工程，故意拖時(shí)完成，建設(shè)單位為了盡快完工，騰出交通通道，通常會(huì)要求施工單位趕工，這樣施工單位就可以賺取趕工措施費(fèi)；對(duì)地下障礙物以及建好需拆除的臨時(shí)工程，施工單位在拆除后再簽證；施工過程中發(fā)生材料代用情況時(shí)，施工單位辦理材料代用單內(nèi)容不明確，沒有詳圖或具體使用部位，而只提供增加材料用量的簽證。

時(shí)間是簽證的基本要素之一，是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)，這就要求雙方代表就當(dāng)時(shí)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的事情進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述、辦理簽證手續(xù)，但是有的建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表不負(fù)責(zé)任，當(dāng)時(shí)不辦理，口頭答應(yīng)，事后靠追記補(bǔ)辦，甚至于在結(jié)算審計(jì)過程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。這樣可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。

另外，在現(xiàn)場(chǎng)簽證工作中依然存在著不正之風(fēng)。有好處就辦事，且以少簽多，高估冒算，巧立名目，弄虛作假；沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致于出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。

4 規(guī)范管理變更簽證的對(duì)策

4.1 變更簽證應(yīng)注意的事項(xiàng)

（1）把熟悉合同作為投資控制工作的第一步

應(yīng)著力熟悉合同，特別注意有關(guān)投資控制的條款。因?yàn)樵诤芏嗪贤校ㄔO(shè)單位會(huì)根據(jù)自身的條件和要求約定一些特殊條款。比如，有的項(xiàng)目合同約定現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有總監(jiān)簽字才能生效，無(wú)總監(jiān)簽字的現(xiàn)場(chǎng)簽證不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。

（2）明確變更的原因

在現(xiàn)場(chǎng)簽證中應(yīng)明確變更的原因，搞清是由哪一方提__出變更請(qǐng)求的以及為何提出變更請(qǐng)求。只有明確變更的原因，才能找到由此產(chǎn)生的質(zhì)量、費(fèi)用、工期的直接承擔(dān)者。

（3）變更的相關(guān)依據(jù)力求詳盡規(guī)范

變更內(nèi)容的依據(jù)應(yīng)由文字說明、圖紙、施工記錄或照片、錄像等組成，力求詳盡。要用專業(yè)的工程術(shù)語(yǔ)詳細(xì)敘述變更事件的全過程，包括實(shí)施過程中的施工工藝、所用材料、投入的人力和機(jī)械、當(dāng)時(shí)的工作環(huán)境等，并配以變更前后的圖紙以便對(duì)照，若圖紙無(wú)法表述，則應(yīng)以照片或其他形式記錄在案。

（4）及時(shí)簽署所確認(rèn)的工程量

工程變更和需要簽證的工程量認(rèn)定之后，應(yīng)及時(shí)簽署，這樣不僅減輕日后的工程結(jié)算的工作量，更重要的是可以避免因某些工序部位時(shí)過境遷、某些參建方人員變動(dòng)，“查無(wú)實(shí)據(jù)”造成的結(jié)算困難。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)做到一事一簽，一次一簽，及時(shí)處理、及時(shí)審核，并填寫簽證費(fèi)用審核表，計(jì)算費(fèi)用，上報(bào)建設(shè)單位，和建設(shè)單位多溝通，與建設(shè)單位形成共識(shí)。

4.2 規(guī)范管理變更簽證要堅(jiān)持的原則

（1）準(zhǔn)確無(wú)誤

工程量簽證要以預(yù)算審批部門進(jìn)行工程量計(jì)算方便為原則，盡量做到詳細(xì)，不能籠統(tǒng)含糊其辭。凡是可明確計(jì)算工程量的內(nèi)容要提供詳盡準(zhǔn)確計(jì)算的數(shù)據(jù)，不要簽人工工日和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。

（2）實(shí)事求是

凡是無(wú)法計(jì)算工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，但應(yīng)嚴(yán)格把握，實(shí)際發(fā)生多少簽多少，不得將其他因素考慮進(jìn)去以增大數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)償。

（3）廢料回收

因現(xiàn)場(chǎng)簽證中許多涉及障礙物拆除和措施性工程，所以，凡是拆除和措施性工程中發(fā)生的材料或設(shè)備需要回收的，應(yīng)簽明回收單位，并由回收單位出具證明。

（4）現(xiàn)場(chǎng)勘察

為了加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制投資，凡是費(fèi)用超過萬(wàn)元以上的簽證，在費(fèi)用發(fā)生前，建設(shè)單位應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員以及造價(jià)審核人員一同到現(xiàn)場(chǎng)察看。

4.3 變更簽證的簽發(fā)原則及管控要點(diǎn)

（1）嚴(yán)格按三方協(xié)商的程序簽認(rèn)

設(shè)計(jì)變更無(wú)論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)有關(guān)部門付諸實(shí)施。確因原設(shè)計(jì)不能保證施工質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏或錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)條件不符無(wú)法施工而必須更改設(shè)計(jì)的，應(yīng)按設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行。一般情況下，即使變更要求在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可能是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。工程變更引起的造價(jià)增減幅度應(yīng)控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，若確需變更而有可能超預(yù)算時(shí)，更要慎重。對(duì)于必須變更但因設(shè)計(jì)變更而增加較高費(fèi)用的，則應(yīng)進(jìn)行方案優(yōu)選，利用價(jià)值工程原理，選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)變更方案。

（2）嚴(yán)格管理現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)簽證

凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩工、用工簽證、機(jī)械臺(tái)班簽證等，由現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位代表認(rèn)真核實(shí)后簽證，并注明原因、背景、時(shí)間、部位等。應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)；合同中沒約定的人工浮動(dòng)工資、議價(jià)項(xiàng)目、材料價(jià)格等，應(yīng)由有關(guān)管理人員以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定，現(xiàn)場(chǎng)施工代表不能以工程簽證的形式取代。應(yīng)在施工組織方案中體現(xiàn)和審批的內(nèi)容，不能隨便做工程簽證處理。建設(shè)單位要至少保留一份工程簽證單，避免添加涂改等現(xiàn)象。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，變更和工程簽證是工程建設(shè)過程中無(wú)法避免的，涉及面廣，構(gòu)成原因復(fù)雜，直接關(guān)系項(xiàng)目合同各方的經(jīng)濟(jì)利益。因此，只有重視并加強(qiáng)變更簽證的管理，并提高變更簽證的質(zhì)量，才能有效地控制工程實(shí)施階段的工程造價(jià)，保證建設(shè)單位的資金得以高效利用，發(fā)揮最大的投資效益。

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