打造功能多元化的海島規劃方法與路徑

【摘 要】 隨著經濟的發展，目前我國正興起海島開發熱潮，在旅游資源突出的海島中，發展旅游業成為明確的目標，在此背景下，如何重新尋找一種基于海島特征及地區人文特征，以多元化發展為主導方向的海島建設路徑和規劃方式成為一個重要的課題。文章結合汕頭南澳縣后宅隆澳鹽場新城區規劃實踐的方法與路徑進行了分析。

【關鍵詞】 旅游海島；規劃方法；路徑

南澳是廣東省唯一的海島縣，是海島資源綜合開發試驗區，享受沿海開發區、對臺貿易、特區轄縣等優惠政策。2000年南澳被批準為廣東省可持續發展實驗區，2001年國家環境保護總局又批準南澳為全國生態示范區，2004年國家旅游局批準南澳為國家4A級旅游區，南澳同時還是全國科技興海示范基地、全國造林綠化百佳縣和全國水產百強縣，眾多的國家級稱號和榮譽正逐步樹立起南澳整體的品牌形象。作為國家級生態示范區，擁有獨立又完整的海島生態體系、獨特又壯觀的風車群景觀、眾多高素質的濱海沙灘、悠久又有品味的名勝古跡。南澳縣島嶼眾多，其中南澳島海岸線長、曲折多彎，有大小灘灣61處，適宜發展港口、旅游度假、水產養殖和鹽業等。南澳是廣東省風能資源最富區域，也是波浪能和太陽能豐富區，具有較大的開發潛力和利用價值。南澳島有八千年的人文歷史，具有深厚的歷史文化底蘊。遵循這一發展理念，縣委縣政府指出，“要把做大做強特色產業，打造生態型海洋經濟強縣作為我們的長期中心工作”，全力推動旅游業向高層次發展，大力發展與旅游相關的現代服務業。

如何保護海島自然生態環境的完整性，保證社會經濟與資源環境相協調，是南澳可持續發展需要面對的重大課題。如何利用區位前沿優勢、旅游資源優勢、氣候環境優勢、政策品牌優勢打造一個旅游海島形象，就成了規劃師的研究課題。本文就片區的規劃原則、規劃目標和定位、規劃方法與路徑進行進行了淺析。

1 規劃原則

1.1 生態規劃原則

規劃注重生態環境的保護和建設，在濱海臨渠地段布置綠色開敞空間，使之既成為綠色生態景觀通廊，又能為居民提供良好的游憩場所。

1.2 規劃銜接原則

本規劃區建設涉及到與縣、鎮兩級總體規劃和各專項規劃等多方面的銜接。

1.3 整體協調原則

充分考慮場地的自然環境特征，周邊村莊和居住、公建用地的要求，以及滿足區域公共服務設施配套的需求。

1.4 集聚與效益原則

通過合理的功能布局和設施配套，促進基礎設施的共建、共享，發揮規模效益，引導產業集聚，形成各具特色的服務產業集群。充分挖掘土地潛力，緊湊布局，合理提高用地開發強度，提升土地產出和土地利用效益。

2 規劃目標和定位

2.1 發展目標

隆澳鹽場新城區規劃是南澳縣社會經濟發展的重大戰略部署，建設必須具有前瞻性和高起點，使片區能適應南澳縣未來經濟的發展要求。充分考慮片區特點和發展優勢，提出片區的發展目標為：建設商業繁榮、旅游接待、文化娛樂、交通便捷、服務便利的第三產業服務區，體現縣城商業文化中心職能，逐步形成資源優化、產業協調、功能完備、生態良好、人居優善、配套齊全的海島新城區，成為南澳縣城未來重要的高質量綜合發展區域，從而進一步提高南澳城市品位，展現南澳生態魅力。如圖1所示。

2.2 功能定位

《汕頭市南澳縣總體規劃（2009－2020）》以及《南澳縣縣城（后宅鎮）總體規劃（2005－2020）》中均提出，建設利用鹽場用地建設新城區，打造高標準、高規模的商業服務中心，以酒店、購物、金融辦公等類型用地為主，體現后宅作為南澳縣城的服務中心和接待中心地位。

因此，根據上層次規劃制定的目標和定位指導下，本次規劃提出隆澳鹽場片區的功能定位為“商業文化中心，宜居濱海新城”。即將隆澳鹽場片區打造成為南澳縣城（后宅鎮）的金融、商貿、商務中心、文化休閑中心、生態環境優良的濱海新城區。

2.3 片區職能

（1）展現現代服務業發展的現代之城

充分利用片區優越的區位條件，打造南澳縣城環境獨特、極具魅力的新中心區，拓展南澳縣城功能，重點發展總部經濟、商業金融、商務服務、信息咨詢、文化體育、休閑旅游等的現代服務業，吸引高端企業和消費人群，帶動南澳經濟發展。

（2）展現人民群眾幸福感的宜居之城

逐步引導現狀縣城的的部分職能、人口、產業向其轉移，借以緩和已經出現的以及即將產生的城市人口、住宅與交通壓力，減緩社會問題的產生，彌補公共設施不足，降低舊城更新費用，加快城鄉一體化進程，促進鹽場鹽村的轉型。同時積極吸引島外人士進駐，并在住宅、就業、社會文化方面提供相對優越的環境，成為南澳縣建設宜居城市的先行區、實驗區和示范區，打造人民群眾擁有高度幸福感的精品宜居新城。

（3）展現開放和諧生態的濱海之城

片區北面臨海，三面臨山，有條件開發高檔居住與休閑旅游設施，將富有濱海特色的地區打造成為最具有吸引力的黃金海岸線，以旅游度假和面向區域的高檔居住作為主導功能，以組團式的開發和環境有機融合，通過豐富多樣的公共服務設施的建設，形成和諧文明、適宜工作生活的濱海城市環境。

3 規劃方法與路徑

“南澳資源環境稟賦優越，生態環境保護良好，民風淳樸，這是南澳的后發優勢，也是汕頭其它幾個區都無法比擬的” “首先要樹立在保護中發展的理念”。因此在規劃中一定要把生態環境當作最寶貴的東西來愛護，堅持在保護中開發、在保護中建設、在保護中實現跨越發展，發揮南澳的后發優勢和獨有的海洋資源優勢，正確處理好產業選擇和生態保護的矛盾關系。

3.1 規劃布局結構

綜合考慮整個片區現狀地形地貌的特征，確保片區內部道路與外部的交通順暢；結合現狀排水渠的改造，同時考慮服務設施用地特點，地塊劃分盡可能規整，以提高土地利用率。形成具有較高的生態環境、景觀優美、科學合理的綠色生態空間，實現南澳城鄉社會、經濟、環境協調可持續發展。

規劃片區用地布局結構為“一片兩翼”、“兩軸兩帶” “一中心四組團”如圖2所示。

（1）一片：指隆澳鹽場片，即南至中興路、北至西竹路、東至龍濱路、西至西山路的圍合用地。主要由行政辦公、商業金融、商貿商務、文化娛樂、體育設施、生活居住等功能構成，是南澳縣城的新中心區位置所在。

（2）兩翼：西翼以西山公園和西畔渠為景觀，集中布置生活組團、縣級療養院、老年人活動中心等用地。東翼以象山公園、龜山公園和東畔渠為景觀，集中布置生活組團、縣級中學、教育科研、行政辦公等用地，同時安排有水廠、110KV變電站、污水處理廠等大型市政用地。兩軸：即南北向的城市景觀軸線和東西向的發展聯系軸線。

城市景觀軸：以整個規劃片區用地中間南北向道路中心大道為軸線，并結合周邊建筑、綠地廣場等景觀節點共同構成景觀軸線。它采用中軸對稱的手法，南接金山，北向大海，氣勢宏大，是南澳縣標志性建筑物的聚集區。

發展聯系軸：以鹽場南路結合道路兩側綠化帶連接東西兩翼，既方便交通聯系，又將西山、象山串聯起來，形成片區東西向的景觀通廊。

（3）兩帶：即東西畔排水渠，規劃通過優化排水渠的線型，沿渠布置了帶狀親水綠地，營造優美的濱水環境。

（4）一中心：即縣城商業文化中心，即以行政辦公、金融商貿、文化娛樂、體育場館等功能構成縣城新的綜合功能區。

（5）四組團：指金嶼圍鹽埕片區圍繞中心組團及主要道路分割形成四個居住組團。通過優化排水渠兩側的綠化和完善各組團的服務設施，結合優越的區位、海濱綠地景觀，營造縣城中心的高端居住功能。在各組團中部布置了學校、幼托、市場等公共服務設施用地，方便居民日常生活的使用。通過規劃，使片區成為生態良好、環境優美、配套完善的高品質濱海住區。

3.2 分區

（1）東翼：以象山公園、龜山公園和現有兩所重點中學和市政設施為基礎，安排生活居住、縣級中學、教育科研、行政辦公用地和大型市政配套設施。

（2）西翼：以西山公園和西畔渠景觀為依托，通過對西山鹽村的改造及周邊用地的整合，安排療養院和老年人活動設施，構筑環境優越、文明宜居的生活區。

（3）金嶼圍鹽埕片區：規劃片區大部分用地通過填方形成，三面臨水，片區東西兩側分別為東畔渠和西畔渠，北側面臨南海。在濱海地段規劃綠色開敞空間，東西兩側河流兩岸有沿河綠帶，形成高檔居住區。片區中心布置行政辦公、金融保險、商業貿易、文化娛樂等用地，突出片區的現代服務業功能，形成縣城新的商業文化中心

3.3 形態

根據規劃區周邊現狀建成區和兩側山體的高度，綜合考慮有利于未來新城區城市景觀的塑造的規劃思路。規劃區整體設計以片區內部的西山、象山和外部的金山等自然山體為控制點，形成“三山圍一城”的態勢。規劃中心鹽埕片區中間高周邊低，縱向采用中軸對稱的手法，以中心大道為軸線，南連金山，北接大海，氣勢宏大，并結合周邊建筑、綠地廣場等景觀節點共同構成景觀軸線；橫向通過鹽場路結合道路兩側綠化帶把西山公園與象山公園連接起來。同時優化排水渠兩側的綠化景觀帶，沿渠布置了大量親水綠地，營造優美的濱水環境、生態的視覺通廊，營造環境優美、碧水、藍天、綠茵的視覺空間。

4 結束語

海島文化受到海島自身地理環境、文化的影響，是一個空間上相對獨立的整體區域。在規劃上必須堅持以內涵挖潛為主，著眼于發揮海島特殊功能作用和資源優勢，通過先進的規劃方法與實踐經驗的結合，在規劃理論和實踐上力圖有所突破。

參考文獻

[1] 《汕頭市旅游發展規劃（2001-2020）》

[2] 《南澳縣旅游十二五規劃》

[3] 《汕頭市南澳縣總體規劃（2009－2020）》

[4] 《南澳縣縣城（后宅鎮）總體規劃（2005－2020）》

[5] 相關規劃的法規、技術標準與規范。